为深入贯彻落实京津冀协同发展战略，北京市、天津市、河北省切实履行主体责任，中央和国家机关有关部门和单位大力支持配合，共同编制完成《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》。今年1月22日，《规划》正式获批，这是全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划。

《规划》描绘了通勤圈、功能圈和产业协同圈三个清晰的空间圈层，形成嵌套联动的发展格局。

在2月12日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，北京市委常委、常务副市长夏林茂对首都都市圈空间范围及三个圈的划定进行了解读。

夏林茂表示，首都都市圈空间范围及三个圈的划定，并不局限于通常使用的1小时通勤范围，而是基于首都的特殊性和“四个中心”强大的辐射带动能力，创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式。

通勤圈综合考虑现状跨界通勤率以及综合交通1小时可达，覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域，包括北京市全域和环京12个区县，面积大约2.7万平方公里。

功能圈强调的是疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积大约是4.2万平方公里。

产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域，强化分工和协作，辐射整个京津冀城市群。同时充分协调辽中南、山东半岛、中原等周边城市群及环渤海地区，高效联结长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等国内主要城市群，深度融入国内国际双循环，提升全方位开放水平，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

“这三个圈层在空间上不是简单的同心环的分布，而是嵌套的实心圆。功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展。”夏林茂说。

△首都都市圈空间范围示意图

值得一提的是，《规划》中明确，北京平原新城是发挥区域协同衔接作用、形成功能梯次布局的重要节点，也是构建现代化首都都市圈的重要一环。

夏林茂在回答政知见提问时介绍，北京平原新城是位于北京中心城区和生态涵养区之间的区域，目前经济总量已经达到万亿元规模，常住人口占全市比例超过三成，并且已经与环京地区形成了多个跨行政区划的城市组团，发展基础非常坚实。

面向2035年，平原新城还有约50万常住人口的承载空间，将是承接中心城区功能疏解、服务通勤圈人口的重要载体，也是带动跨界地区高速发展的重要引擎。

“从国际上都市圈的发展经验来看，新城地区始终是区域协同发展的重要支撑。”夏林茂表示，“十五五”期间，北京市将结合《规划》实施，不断增强平原新城的综合承载力。

立足建设北京（京津冀）国际科技创新中心，持续推动超50个全国重点实验室建设，加速科技成果的转换落地。充分发挥北京新一代信息技术、医药健康、科技服务业等三个万亿级产业集群的带动作用，联动天津武清、河北廊坊、涿州、涞水等，不断提升区域产业集群发展能级。不断完善综合交通网络，做好跨界交通接驳。

围绕京津冀美丽中国先行区建设，加快推动郊野公园环建设，打造更多山清水秀的绿色活力空间。不断满足民生需求，多建“好房子”，加快布局优质教育、医疗、养老、托育等公共服务资源。着力提升京津冀跨区域灾害风险应对韧性和跨区域生命线联通保障能力，协同加强洪涝等自然灾害风险应对。

“通过这些举措，将平原新城打造成投资兴业、就业创业、宜居生活的优选之地。”夏林茂说。

记者：董鑫