城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。如何让城市更宜居、更有温度、更具活力？日前，青岛市住房和城乡建设局起草的《关于推动城市高质量发展的实施方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）正式向社会公开征求意见。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，中央城市工作会议明确提出当前和今后一个时期城市工作的总体要求，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题”。

我市起草出台《征求意见稿》，是加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展的必要措施。这份沉甸甸的文件，从城市核心功能、创新驱动、公共服务、绿色转型、安全韧性、历史文脉、社会治理等七个维度，勾勒出青岛未来城市发展的新蓝图。

构建更有竞争力的发展格局

未来的青岛，要成为一个怎样的城市？《征求意见稿》给出了清晰的回答：要增强新质生产力发展高地、现代海洋中心城市、北方对外开放门户、国际滨海旅游度假目的地等核心功能，全力建设现代化国际大都市。

在空间布局上，青岛将做强做优环湾都市核心区，同时培育平度、莱西两大市域增长极，抓好蓝谷海洋科学城和董家口港城建设，推动姜山、南村等新市镇特色发展，形成“一区两极两城多点”的城镇发展格局。

不仅如此，青岛还将加快打造现代化青岛都市圈，深化青烟一体化、青潍日同城化发展机制，推动基础设施、产业体系、公共服务的共建共享，并与济南都市圈协同联动，携手走好山东“双核”引领之路。

城市的高质量发展，还离不开创新驱动。青岛将高标准建设科创大走廊，打造北方有影响力的科创策源地、产业隆起带和经济增长极。同时，高水平建设“中国康湾”，加大康养产品和服务供给，积极发展首发经济、低空经济等新消费业态，向国际消费中心城市迈进。

作为一座向海而生的城市，青岛的海洋优势将进一步放大。《征求意见稿》提出，加快构建“4+4+2”现代海洋产业体系，推进“透明海洋”“蓝色药库”等重大工程，建好用好“海洋十年”国际合作中心，在全球海洋治理中发出更响亮的“青岛声音”。

城市更新，是高质量发展的重要一环。青岛将全面摸清城市房屋、设施、土地等资源底数，一体推进城市体检和城市更新，建立与建筑功能转换、混合利用相适应的规划调整机制，让老城区焕发新生机。

打造更有温度的生活空间

人们选择一座城市，往往是因为这里能安放生活、照见未来。《征求意见稿》在提升居住品质方面着墨颇多：加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”住房供应体系，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。同时，加快完整社区建设，完善社区嵌入式服务设施配套，打造全龄友好的便民生活圈。

在城市功能品质上，青岛将有序实施旧城旧村改造，并不断完善城市路网，打通重要节点和瓶颈路段。推进地铁三期建设，支持沿线TOD综合开发。增加停车位和充电桩供给，让市民出行更从容。适度超前建设新型基础设施，让城市更聪明、更高效。

公共服务也在不断“加码”。青岛将优化教育资源布局，完善现代职业教育体系；健全生育支持政策，大力发展普惠托育；实施医疗卫生强基工程，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设；加强普惠性养老服务供给，让老有所养、幼有所育成为常态。

建设更具韧性的美丽家园

青岛的山、海、城相融共生，绿色是这座城市最动人的底色。《征求意见稿》提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控向碳排放双控转变。加快建设新型能源体系，推进海上风电、分布式光伏等项目，让清洁能源走进千家万户。

在生态保护方面，青岛将构建“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”的生态安全格局，推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾建设。加强口袋公园、城市绿道建设，让“百姓园林”成为市民触手可及的幸福。同时，推动绿色建筑增量提质，支持近零能耗、零碳建筑建设，让城市更低碳、更宜居。

安全是城市发展的底线。青岛将优化城市防灾减灾空间格局，构建安全风险监测预警体系，一体推进“平急两用”基础设施和应急避难场所建设。推动建立房屋全生命周期安全管理制度，推行工程质量潜在缺陷保险。有序实施危旧房改造，推进城镇预制板房屋治理改造。加强海绵城市和排水防涝设施建设，推动供水、供热、燃气等老旧管线改造升级，守护好城市“生命线”。

赓续更有故事的城市文脉

青岛是国家历史文化名城，“红瓦绿树、碧海蓝天”是几代人的共同记忆。《征求意见稿》提出，深入实施“探源青岛”工程，统筹推进历史城区28平方公里示范区活化利用，加强历史文化名镇名村整体保护，推动工业遗产活化利用，构筑“一核五线五片多点”历史文化保护格局。

在城市风貌塑造上，青岛将严格保护独特的城市基底风貌，打造“错落有致、疏密有度、显山露水”的城市界面。严禁大规模迁移树木、滥建文化地标、随意更改老地名，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。

文化是城市最好的名片。青岛将做强“海上看青岛”品牌，加大海洋旅游资源整合，加快海岛旅游开发。办好国际啤酒节、国际帆船周等重大节会活动，拓展入境旅游、淡季旅游市场，大力发展影视旅游、婚庆旅游、康养旅游等新业态，让青岛的故事传得更远、更广。

实现更有效能的现代治理

城市治理，既要“管”得住，更要“理”得顺。青岛将充分发挥“一委一办一平台”作用，健全城市管理统筹协调机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化“12345·青诉即办”等平台功能，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变，让问题解决在群众开口之前。

在社区治理方面，青岛将深化“红色物业”建设，推动开放楼院精细化治理，共建社区“幸福家园”。健全生活垃圾全链条处置体系，推动生活垃圾分类投放点与再生资源回收网点“两网融合”。强化建筑垃圾全过程监管，让城市更干净、更有序。

智慧化是城市治理的“加速器”。青岛将推动城市全域数字化转型，迭代升级“城市云脑”，推进CIM基础平台建设应用，健全“一网通办”“一网协同”“一网统管”三大体系，让数据多跑路、群众少跑腿。