彭博社12月10日的独家消息像颗石子投进东南亚经贸的湖面——美国与印尼7月达成的贸易协议已站在崩盘边缘。知情人士匿名透露,印尼正强硬抵制美方在关键矿产和能源领域的无理要求,理由很明确:这些要求不仅捆住印尼的手脚,更要逼着它切断与中俄的合作纽带。就在消息传出次日,印尼经济统筹部长艾尔朗加·哈尔塔托与美国贸易代表格里尔的虚拟会议如期举行,可格里尔会后只字不提进展,只强调“有保密协议”,这种反常的沉默本身就是答案。
这场博弈的导火索,是美方塞进协议里的“毒丸”条款。说白了就是霸王条款:只要印尼和美国认定的“竞争对手”签协议,美方就能单方面撕毁贸易协定。更霸道的是在关键矿产领域,美方直接要求印尼合作必须排除第三方——谁都清楚,这是冲着控制印尼镍、铝土矿供应链的中国来的。2020年至今,中国对印尼投资超350亿美元,光金属加工领域就砸了150亿美元,印尼镍产业的升级根本离不开中国的资本和技术,让它跟中国切割,无异于让印尼自断臂膀。

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美方的底气来得荒唐,靠的是关税大棒。特朗普政府曾威胁对印尼输美商品征收32%的高税,协议里降到19%就成了“恩赐”。作为交换,印尼要买下150亿美元美国能源、45亿美元农产品和50架波音飞机,还要取消对美企的本地化要求。可印尼商业团体早有警告,那些看似“贸易壁垒”的规定,恰恰是本土企业的保护伞。去年印尼禁售未达40%本地化要求的iPhone16,直到苹果承诺投资才解禁,就是最好的例子。现在美方要拆了这把伞,印尼自然不会答应。
有意思的是东盟国家的不同反应。马来西亚和柬埔寨已经被迫吞下这颗“毒丸”,中方很快就找这两个邻国谈了话。11月里,商务部先是和柬方代表团会面,明确表示“任何协议不能损害中方利益”;没过几天又跟马来西亚沟通,马方赶紧解释“珍视中马关系”。这种微妙的态度对比,把小国在大国博弈中的无奈暴露无遗。可印尼偏要打破这种无奈,它的硬气不是冲动,是算清了账——中国是它最大贸易伙伴,2024年双边贸易额1478亿美元,这比美国给的那点关税优惠实在多了。

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美方的霸道背后藏着心虚。它用来威胁各国的“对等关税”,合法性早就打了折扣。美国企业早就把政府告上法庭,国际贸易法院和联邦巡回上诉法院都裁定,特朗普政府依据《国际经济紧急权力法》征税的做法根本没法律依据。北京广问律师事务所的管健律师说得直接:特朗普政府在这案子里大概率败诉。一旦最高法院最终判决下来,美方赖以施压的关税大棒就成了废铁,那些靠威胁签的协议自然也站不住脚。
新加坡国立大学陈波研究员的评价一针见血:“单边主义能短期奏效,换不来真诚合作。”美方给东南亚国家画的饼看似诱人,实则满是陷阱。马来西亚、柬埔寨被迫接受“毒丸”,可心里都清楚不能丢了中国这个真朋友;印尼干脆把话挑明,宁可不赚美国的关税便宜,也不能卖了自己的经济主权。这种选择从来不是选边站,而是选利益、选尊严。
中方的应对始终保持着分寸感。没有高调喊话,只是用一次次双边沟通传递清晰信号;不搞强制捆绑,靠1478亿美元的贸易额和深度产业链合作,让印尼明白谁才是可靠的伙伴。牛津经济研究院的预测或许能给美方提个醒:如果最高法院裁定相关关税无效,越南GDP可能增长1个百分点,瑞士也能涨0.6个百分点——这说明脱离美国的贸易胁迫,不少国家反而能活得更好。

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格里尔在公开活动里还在拿马、柬的例子给印尼施压,可他忘了东南亚国家早就不是任人摆布的棋子。印尼的硬刚已经说明,用霸权逻辑搞贸易合作的时代正在过去。这场谈判的结果无论如何,都给所有国家提了个醒:经贸合作不是签卖身契,平等互利才是长久之道。美方要是还抱着“我是老大听我的”的心态,迟早会发现,在这个互联互通的世界里,霸道只会把自己活成孤家寡人。