近日，国家发展改革委等部门联合印发《再生材料应用推广行动方案》（以下简称《行动方案》），从提升供给保障能力、加大应用力度、健全使用管理制度、完善应用推广政策等方面，制定了清晰的再生材料应用推广路线图，为再生材料应用比例逐步提高奠定基础。

一、《行动方案》为循环经济形成更大规模注入了新动力。经过多年发展，我国已经建立比较完善的资源循环利用产业体系，产业规模和水平位居世界前列，废钢铁年加工能力达1.8亿吨，再生纸浆年产量突破6300万吨，再生塑料年产量约1640万吨，主要再生有色金属年产量约1915万吨。《行动方案》提出加大重点产品再生材料应用力度、完善再生材料应用推广政策，聚焦消费端精准发力。一方面，依托政策引导激活下游市场对优质再生产品的消费潜力，畅通再生产品流通渠道，扩大市场应用规模。另一方面，以市场需求为导向，通过积极培育绿色低碳消费市场，反向促进上游回收加工环节优化升级，强化技术创新，推动产业绿色低碳转型。这有利于发挥我国超大规模市场优势，促进供需在更高水平上实现动态平衡，为推动循环经济高质量发展、绿色产业规模持续扩大注入新动力。

二、《行动方案》为因地制宜发展新质生产力提供了新方向。推动钢铁、有色金属等传统制造业绿色化、低碳化转型升级，加大高品质再生材料供给力度，是发展新质生产力。《行动方案》明确“鼓励有条件的钢铁企业对现有高炉一转炉炼钢进行工艺改造”，“支持再生有色金属加工利用企业开展技术工艺装备升级改造”，推动汽车、电器电子产品、纺织、包装等领域再生材料替代使用比例稳步提升，为传统产业绿色转型提供了可行路径。《行动方案》将再生材料供给保障与推广应用作为关键抓手，为创新技术应用提供了更多场景。加强再生材料应用推广全流程溯源管理，需要依托大数据、区块链、物联网等信息技术；实现再生资源原级利用技术迭代突破，需要推动新材料技术与再生循环深度融合。此外，《行动方案》要求完善再生材料推广应用标准认证体系，稳步推进再生材料数据溯源管理，完善再生材料应用推广服务体系，将加快培育再生材料应用和消费的新业态、新模式和新场景。

三、《行动方案》为顺应国际贸易发展趋势提供了新路径。在全球绿色贸易体系快速演变的背景下，再生材料使用比例、溯源管理以及全生命周期环境绩效正成为重塑贸易规则的重要抓手。近年来，欧盟等国家和地区，在电池、包装、汽车等领域陆续提出强制性再生材料最低使用比例，并通过数字产品护照、碳足迹披露等强化信息透明度，再生材料应用能力正成为参与全球产业竞争的重要方面。我国制造业要巩固现有竞争优势并实现高水平“走出去”，必须加速适应新要求，增强产业链供应链的国际适应能力。《行动方案》对标国际发展要求，推动提升再生材料供给保障能力，强化重点产品再生材料应用水平，完善溯源与信息管理机制，为企业参与国际竞争提供支撑。

四、《行动方案》为推行绿色低碳生活风尚创造了新场景。绿色低碳生活方式内涵丰富，涵盖资源节约、绿色消费和绿色出行等多个方面，核心在于通过生活中的行为改变推动资源消耗和碳排放下降，其中再生材料产品使用是典型路径之一。《行动方案》的出台，有助于深化社会各界对再生材料的正确认识，通过制定实施严格的质量标准、推行全流程信息化溯源管理、强化产品人体健康和安全环保要求等，提升再生材料产品的社会认可度，使消费者对再生材料“看得见、看得懂、用得放心”，推动再生材料从“能用”向“愿用”、“优先使用”转变。再生材料使用规模和质量水平的提升，有助于循环利用理念真正融入城市、社区和家庭的日常生活，让绿色生活方式成为社会风尚。

《行动方案》的出台，不仅是推动转变资源利用方式、提高资源利用效率的重要体现，也是落实全面节约战略的生动实践。通过实施《行动方案》，中国再生材料应用一定能形成更大规模，并为重点行业绿色低碳转型、产业链供应链安全稳定做出重要贡献。（作者：清华苏州环境创新研究院副院长么新）

白银市发展和改革委员会

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