3次举报、4个月悬而未决，海螺水泥14元/吨低价供货冲击市场……近日，祁阳市多家民企再次举报祁阳海螺水泥有限责任公司（下称“祁阳海螺水泥”）涉嫌违规销售水泥用灰岩，该舆情持续发酵，不仅让祁阳海螺深陷合规质疑，更引发行业对大企业垄断竞争、矿产资源合规利用的热议。截至发稿，最新举报仍显示“未办理”，这场市场公平之争尚无定论。

图源：红网百姓呼声

3次举报4个月悬而未决，14元/吨供货引争议

梳理公开信息可知，祁阳海螺水泥的举报舆情核心围绕“水泥用灰岩违规销售”展开，历经首轮举报、官方初步回应、二次举报升级，直至2026年1月的第三次举报，争议焦点始终未得到明确解决。

2025年9月17日，祁阳市多家民营企业代表通过红网“百姓呼声”平台首次发声，举报祁阳海螺水泥存在违规销售行为。举报材料指出，依据祁阳县政府此前会议纪要，祁阳海螺水泥位于黎家坪镇官塘村矿区的水泥用灰岩仅限水泥生产自用，禁止对外销售。但自2024年起，该公司租赁关联企业祁峰水泥两条混凝土生产线后，将上述矿区块石以14元/吨的低价售予祁峰水泥，经加工后再以28元/吨的价格购回用于混凝土生产。

举报方进一步透露，祁阳海螺水泥不仅向祁峰水泥供货，还向祁阳万欣新型环保建材有限公司、祁阳县超越碎石场、祁阳县福源碎石场等3家本地企业供应该类块石，月供货量约10万吨。举报方认为，该行为明显违背《矿产资源法》中水泥用灰岩不得改变用途的规定，且未按《关于非砂石类露天开采矿山砂石类资源综合利用有关事项的通知》（湘自资办发〔2023〕102号）要求，将销售行为纳入公共资源交易平台处置或缴纳相应矿业权出让收益，因规避了资源价款、矿产资源税等成本，其低价产品严重冲击本地砂石市场，导致民营同行经营陷入困境，涉嫌借关联交易打压本地民企、意图垄断市场。

针对首轮举报，祁阳市自然资源局于2025年9月29日作出公开回应。该局表示，已按程序要求企业提供相关采购合同、票据等证明材料，基于现有材料核查认定，祁阳海螺水泥销售的石料系“外购所得”，不属于其采矿权范围内开采的矿产资源，因此销售行为不适用矿产资源管理相关规定的限制。同时，该局也明确说明，该结论基于企业目前提供的材料得出，若发现新的证据材料，将依法重新核实。

对于祁阳市自然资源局的初步回应，举报方并不认可，认为该结论依据不足，并于2025年10月24日提交二次举报材料。举报方提出三点核心质疑：

一是商业逻辑存疑，祁阳海螺水泥自有矿区资源丰富，却“舍近求远”外购石料，且“低价卖出、高价购回”的模式不符合正常商业规律，存在借道关联方变相销售自有矿产、规避政策监管的重大嫌疑；

二是调查证据单薄，官方结论仅依赖企业单方提供的材料，其真实性、完整性未经验证，缺乏对石料来源、运输轨迹、资金流向等关键环节的独立调查；

三是市场冲击属实，无论石料来源如何，14元/吨的供应价格明显低于市场合规成本，每月10万吨的供货量已对本地砂石及混凝土市场造成实质性冲击，严重破坏公平竞争环境。

基于上述质疑，举报方恳请相关部门成立联合调查组，对祁阳海螺水泥的石料来源、财务往来及关联交易情况进行全面彻查，核实“外购”说法的真实性；依法界定其行为性质，若存在违规则从严处理并追缴国家收益；同时加强常态化监管，维护区域市场公平竞争秩序。

2025年11月6日，祁阳市自然资源局回应称已获悉相关诉求并组织现场调查核实，但此后未公布进一步调查结果。直至2026年1月12日，举报方第三次提交举报材料，该问题仍未得到解决。

多方立场博弈：民企诉求公平竞争，官方核查待推进

举报方（本地民营企业群体）始终强调，其多次举报的核心目的并非单纯针对企业，而是希望维护区域市场的公平竞争秩序。在他们看来，祁阳海螺水泥凭借规模优势和疑似违规的成本控制手段，以远低于市场合理价格的标准销售石料，已导致本地民营企业失去价格竞争力，经营陷入困境。“无论石料是外购还是自有，这种低价倾销行为都破坏了市场规则，损害了民营中小企业的合法权益。”一位参与举报的民营企业负责人表示。

从官方部门立场来看，祁阳市自然资源局在两次回应中均明确，前期结论基于企业提供的材料得出，且已启动进一步调查核实工作。对于举报方提出的“缺乏独立调查”质疑，该局未作出针对性回应。业内人士分析，此类争议的关键在于石料来源的举证责任划分，若要彻底厘清事实，需联合自然资源、市场监管、税务等多部门开展全面核查，确保调查的客观性和权威性。

截至发稿，涉事企业祁阳海螺水泥未就上述举报争议作出公开回应。公开资料显示，祁阳海螺水泥是安徽海螺集团旗下全资子公司，成立于2009年7月，总投资16亿元，拥有两条日产4500吨水泥熟料生产线，年产熟料360万吨、水泥500万吨，是湖南省较先进的现代化环保型水泥企业之一。凭借其生产规模和管理水平，该公司先后荣获“全国安全生产文化建设示范企业”“国家级绿色矿山”“湖南省重污染天气应急减排绩效分级A级企业”等多项国家级、省市级荣誉，还获得过第二届永州市市长质量奖。

资料图：祁阳海螺水泥

2类违规记录，关联人员受2种处分

违规销售争议并非该企业首次舆情。2024年9月，祁阳四中陪读家长反映周边异味扰民，怀疑来自海螺水泥厂。生态环境部门排查显示企业排污达标，异味源于厂区外，企业整改后问题得到控制。

2025年8月，驻省国资委纪检组通报，祁阳海螺矿山分厂副厂长陶友2015年办婚宴违规收礼金6000元，2016-2017年私设“小金库”，金额26889元，最终受到党内严重警告、行政降级处分，分管领导也受党内警告处分。

舆情时间线

行业合规警示：2大核心要求，关联2部关键法规

此次舆情为水泥行业敲响合规警钟，核心合规提示有两点：

一是严守矿产资源用途管制。依据《矿产资源法》及地方规定，企业需按采矿许可利用资源，外购资源也需渠道合法、交易公允，避免借关联交易规避监管。最高法案例明确，建材行业此类违规行为将受到严厉制裁。

二是坚守公平竞争底线。大企业整合产业链需合法合规，《反垄断法》禁止低价倾销排除竞争。此次14元/吨供货是否违规，需市场监管部门进一步核查，行业企业应引以为戒，维护市场公平。

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