每经编辑｜张锦河

据上海证券报，记者查询国际电信联盟（ITU）官网获悉，我国2025年12月向ITU申请了超20万颗卫星的频轨资源。

其中超19万颗卫星来自近期刚刚成立的无线电创新院。记者采访上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛及头部商业卫星公司的专家了解到，这意味着卫星频轨资源申请已上升至国家战略层面。

无线电“国家队”申请超大规模卫星资源

超20万颗卫星来自十余个卫星星座，每个星座的卫星数量从十余颗到9万余颗不等，其中最大的两个星座是无线电创新院申请的CTC-1和CTC-2，卫星规模均为96714颗。卫星规模上千的星座还有中国移动申请的CHINAMOBILE-L1（2520颗），垣信卫星申请的SAILSPACE-1（1296颗），国电高科申请的TIANQI-3G（1132颗）等。

CTC-1和CTC-2的申请时间是2025年12月29日，申请单位无线电创新院的全称是无线电频谱开发利用和技术创新研究院（Institute of Radio Spectrum Utilization and Technological Innovation）。

记者从国家无线电监测中心官网获悉，无线电创新院于2025年12月30日在河北雄安新区登记注册。这是我国无线电管理技术领域首家以技术创新和成果转化为目标的新型研发机构。

也就是说，这一属于“国家队”的无线电领域新型研发机构，一经组建就申请了两个巨型卫星星座。

据介绍，无线电创新院由国家无线电监测中心、河北雄安新区管理委员会、河北省工业和信息化厅、中国卫星网络集团有限公司、南京航空航天大学、北京交通大学、中国电子科技集团有限公司7家单位联合共建。无线电创新院将以服务卫星互联网产业、研究电磁空间技术、挖掘频谱资源价值潜力为愿景，聚焦频谱开发利用与技术创新深度融合，着力搭建无线电领域集关键技术研发、成果孵化与产业赋能于一体的政产学研用联合创新平台，推动无线电频谱资源高效利用与技术创新。

丁波涛表示：“在国际太空竞争日益激烈的背景下，此举表明了中国在低轨空间进行大规模、系统性布局以及与美西方国家开展正面竞争的决心和能力。当前，美国几乎垄断了全球绝大部分近地卫星轨道和频率资源。”

20万颗卫星能否完成部署？

“先申请可以不打，但是不申请，想打都不行。”一位卫星产业链公司专家对记者直白地解释这一战略储备。

由于轨道和频率均是不可再生且高度稀缺的公共自然资源，ITU制定了“先占先得”的规则，先申报频率并按时发射卫星，才能锁定频率使用权和轨道位置，否则逾期将被回收，面临被他国系统抢占、自身星座无法补网和全球服务断链的风险。

丁波涛告诉记者，从后续落地来看，当前超20万颗卫星的频轨资源处于申报阶段，ITU不一定完全批准。即使ITU全部批准，申报成功也不等于部署。

批准申报意味着获得了频轨资源的优先使用权。申请单位必须在7年内完成首批10%部署以保留权利，9年内完成50%，14年内完成全部部署。

丁波涛认为，将20万颗卫星发射任务分散到十多年的时间中，对于庞大的中国近地卫星市场来说也并非不可能。更何况近地卫星寿命往往只有3至5年，还需要考虑卫星更换等因素。

“无线电创新院作为卫星互联网产业的‘国家队’，如果能有效整合相关国家级研发力量和产业资源，结合我国庞大的卫星互联网市场红利，有望助力我国产业未来在近地卫星的发射和运营能力上赶超SpaceX。”丁波涛说。

此前，我国成功申请的低轨卫星数量总数已达5.13万颗，其中中国星网的GW星座共计规划发射12992颗卫星，垣信卫星的千帆星座计划发射超1.5万颗卫星，均已进行发射初步锁定频轨资源。鸿鹄星座由蓝箭航天旗下的鸿擎科技主导，申请了1万颗卫星资源，尚未开始发射。

SpaceX获批发射1.2万颗星链卫星，并已实际发射超1万颗。SpaceX已向ITU提出了第二代星链（Gen2）约3万颗卫星的申请，将其总规模扩展至4.2万颗。

对于行业影响，某头部商业卫星公司专家告诉记者，无线电创新院的此次申请具体地加大了卫星发射预期，总体来说对行业是利好信号。对于卫星公司来说，可能会影响频率申请形式，比如由国家分配频率资源。特别是对于体量巨大的星座来说，单个个体再进行申请就比较难了。

日本欲打造本土版“星链”系统

据新华社1月7日消息，日本《产经新闻》报道，日本政府从安全保障角度出发，正着手打造“日本版星链”系统。

报道说，日本政府已确定支持措施，旨在推动利用低轨道卫星星座实现国内自主控制的通信服务。低轨道卫星星座是指，在距离地表200至2000公里的轨道上运行的、由数十至数千颗小型卫星协同工作的通信网络，能够支持手机等设备的语音通话和数据通信。

2024年1月能登半岛发生地震后，日本通信运营商凯迪迪爱公司曾向避难场所无偿提供了“星链”接收装置，这提高了日本民众对“星链”作为灾害期间通信保障手段的认识。目前，日本国内的卫星通信依赖于“星链”等海外运营商。日本政府相关人士对此抱有强烈危机感，认为“照此下去，市场将被海外企业全面占据”。

日本政府在2025财年补充预算中列出1500亿日元（约合9.6亿美元），用于向发射卫星并提供通信服务的企业发放补助。补助申请的公开招募工作预计于今年3月底前启动。

据报道，已有多家企业表现出浓厚的兴趣。

据了解，“星链”卫星是马斯克SpaceX公司旗下的“全球卫星宽带”项目，该项目计划为包括偏远地区在内的全球“任何地方”提供卫星宽带。由于SpaceX研发出的猎鹰火箭具备相对低成本和强大运力，星链卫星可以频繁发射，一次发射可以将几十颗卫星送上太空。

据央视新闻，美国太空探索技术公司旗下卫星互联网项目“星链”工程副总裁迈克尔·尼科尔斯1月1日称，计划在2026年降低约4400颗卫星的轨道高度，以助维护空间安全。

2025年12月“星链”一颗卫星因故障在太空产生碎片，引发广泛关注。

尼科尔斯当日在社交媒体平台X发表声明说，计划在2026年将所有运行高度约550公里的卫星降至约480公里，降轨卫星数量约4400颗。

每日经济新闻综合上海证券报、新华社、央视新闻