工程监理的工作依据和工作程序

工程监理的工作依据

程监理工作的开展必须遵循严格、全面的依据体系，以确保其合法性、科学性和公正性。其主要依据可以概括为以下八个方面，以数字顺序逐条说明如下：

国家及地方的法律、法规

这是监理工作的根本准绳和底线。包括《建筑法》、《安全生产法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《民法典》（合同编）等国家法律、行政法规，以及项目所在地的地方性法规和政府规章。

国家及行业的技术标准、规范和规程

这是监理进行工程质量控制和验收的量化与技术准则。包括各类强制性条文和推荐性标准，如《建设工程监理规范》（GB/T 50319）、《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300）以及各专业的设计规范、施工规范、验收规范和安全技术规程。

工程建设文件

勘察文件：工程地质、水文地质等报告。

设计文件：经审查合格的施工图纸、设计说明、设计变更及技术核定单等。

其他技术文件：环境影响评价报告、节能评估报告等。

这是监理工作的直接技术对象和核心依据。主要包括：

建设工程合同文件

建设工程监理合同：明确了监理的服务范围、内容、权限、责任和酬金。

建设工程施工合同（及各类分包合同）：明确了工程目标、双方权利义务，是监理进行合同管理、处理变更与索赔的直接依据。

其他相关合同：如材料设备采购合同等。

这是界定监理职权范围和工作目标的契约性依据，是监理开展“三控三管一协调”工作的直接来源。主要包括：

建设单位（业主）的合法指令与授权

在监理合同约定的范围内，建设单位发出的、不违背法律法规和合同的书面指令或书面授权，是监理工作的具体指示。监理应执行其合法指令，但对其错误指令有权拒绝。

经批准的工程建设相关计划与文件

经建设单位或监理批准的施工组织设计和专项施工方案。

经审核的施工进度计划。

政府主管部门批准的可行性研究报告、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等。

这是监理进行过程控制和目标比对的基础。主要包括：

监理单位自身的质量管理体系文件

这是监理工作内部规范化和标准化的保障。包括监理单位的质量手册、程序文件、作业指导书以及针对项目的监理规划和监理实施细则。

会议纪要及其他约定文件

这是对各方行为进行过程确认和补充约束的重要记录。主要包括由监理主持或参与的工程例会、专题会议形成的纪要，以及建设、施工、监理等各方共同确认的书面协议、备忘录等。

工程监理的工作程序

第一阶段：监理工作启动与准备

签订监理合同：监理单位与建设单位依法签订《建设工程监理合同》，明确监理的范围、内容、职责、权限和酬金。

组建项目监理机构：监理单位根据合同约定，任命总监理工程师，并选派具备相应资格的专业监理工程师、监理员等，组建派驻施工现场的项目监理机构。

编制监理规划：总监理工程师组织专业监理工程师，在详细分析工程特点、合同及设计文件的基础上，编制指导全局的《监理规划》，报监理单位技术负责人审批。

编制监理实施细则：针对技术复杂、专业性强的分部分项工程，由专业监理工程师编制具有可操作性的《监理实施细则》，报总监理工程师批准。

设施与资料准备：落实由建设单位提供的办公、交通、通讯等设施，配备必要的检测工具，收集并熟悉工程设计文件、合同及相关法律法规。

第二阶段：施工准备阶段监理

设计交底与图纸会审：组织并参加由建设单位主持的设计交底和图纸会审会议，理解设计意图，解决图纸问题。

审核施工组织设计（方案）：审查施工单位报送的施工组织设计、专项施工方案，提出审查意见，并由总监审核签认。

审查施工单位资质与体系：审查施工单位的质量管理体系、安全生产管理体系，查验项目经理、主要管理人员及特种作业人员的资格。

审查分包单位资格：对施工单位拟选定的分包单位进行资格审查。

审核开工条件：复核施工单位的施工测量放线成果，检查施工现场的“三通一平”、人员、材料、设备等准备情况。当符合开工条件时，由总监理工程师签发 《工程开工令》。

第三阶段：施工过程监理（核心控制阶段）

工程质量控制程序：

材料/设备验收：对进场材料、构配件和设备进行审核、验收或平行检验，不合格的不得在工程上使用。

巡视、旁站、平行检验：通过日常巡视、对关键部位和工序实施旁站、进行独立平行检验等方式进行过程监督。

验收隐蔽工程与检验批：对隐蔽工程、检验批、分项工程进行验收，合格后方可进入下一道工序。

处理质量问题：对发现的施工质量问题，通过下发 《监理通知单》 要求整改；情况严重或拒不整改的，征得建设单位同意后签发 《工程暂停令》。

工程造价控制程序：

工程计量：按施工合同约定，对施工单位申报的已完合格工程量进行审核。

工程款支付：根据审核的工程量，出具 《工程款支付证书》，报建设单位审批支付。

处理变更与索赔：审核工程变更的工程量与费用，公正处理费用索赔事宜。

工程进度控制程序：

审批进度计划：审核施工单位报送的施工总进度计划和阶段计划。

检查与纠偏：定期检查实际进度与计划的偏差，分析原因，通过监理例会等形式要求施工单位采取调整措施。

安全生产管理程序：

审查安全方案：审查危险性较大的分部分项工程专项施工方案。

安全检查：巡视检查现场安全措施落实情况，发现安全隐患。

安全处置：对安全隐患下达整改通知；情况严重时要求暂停施工并报告建设单位和主管部门。

合同与信息管理程序：

主持监理例会：定期主持召开工地会议，协调解决现场问题，形成会议纪要。

处理合同事宜：管理工程暂停与复工、变更、索赔及合同争议。

整理监理资料：及时、准确、完整地收集、整理、编制、传递和归档监理文件资料（如监理日志、月报）。

第四阶段：竣工验收与保修阶段监理

组织工程预验收：工程竣工后，审查施工单位提交的竣工资料和竣工报告，组织各专业监理工程师进行 竣工预验收。对存在的问题要求整改。

编写质量评估报告：预验收合格后，项目监理机构编写 《工程质量评估报告》，总监理工程师和监理单位技术负责人审核签字。

参加正式竣工验收：参加由建设单位组织的正式竣工验收，签署竣工验收意见。

签发工程移交证书：竣工验收合格后，总监理工程师会同参加验收各方签署 《竣工验收报告》，并签发 《工程移交证书》。

整理与移交监理档案：监理工作结束后，按规定整理监理资料，形成完整档案，移交建设单位和监理单位存档。

履行保修期监理职责：按合同约定，在保修期内检查工程质量状况，鉴定质量问题责任，督促责任单位修复，并对修复质量进行验收。

总结：该程序是一个动态循环的管理过程，各项控制程序在施工阶段并行且相互关联。总监理工程师是执行该程序的核心负责人，所有工作均以书面文件为凭证，确保监理工作的可追溯性和规范性。