据新华社报道，以色列内阁15日批准在巴勒斯坦约旦河西岸地区启动新的土地登记程序。巴勒斯坦方面对此表示坚决反对。

据以色列媒体报道，这是自1967年以色列占领巴勒斯坦约旦河西岸地区以来，以方首次在该地区启动系统性土地登记。根据推动该计划的以色列部长的说法，此举将使大片巴勒斯坦土地“收归国有”。卡塔尔半岛电视台指出，此举将使以色列政府能够从无法证明所有权的巴勒斯坦人手中没收土地并用于定居点建设。

当地时间2026年2月15日，约旦河西岸纳布卢斯以东，画面显示以色列在埃隆莫雷赫定居点附近新建定居点中心。视觉中国 图

巴勒斯坦外交部当天表示，以色列政府批准将西岸大片地区登记为“国有财产”的提案在法律上无效，并警告称此举旨在推进吞并和定居点扩张。巴勒斯坦民族权力机构主席团表示，该决定相当于对西岸的“事实上的吞并”，旨在正式确立过去几十年来在约旦河西岸地区违反国际法修建定居点的持续进程。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯谴责以色列决定在被占领的约旦河西岸大片地区恢复土地登记程序，呼吁以色列政府立即撤销这些措施，重申所有位于被占领的约旦河西岸地区（包括东耶路撒冷）的以色列定居点及其相关政权均不具有法律效力，公然违反国际法和联合国相关决议。

以色列推动的土地登记程序是什么？

据《以色列时报》报道，以色列内阁15日批准了一项与土地登记法案相关的决议，为2026年至2030年“C区”的土地登记工作拨出7900万美元的初始预算。报道指出，即将重新启动的土地登记程序将适用于“C区”，该地区约占约旦河西岸总面积的60%，居住着超过30万巴勒斯坦人。

报道指出，重启土地登记的提案是由以色列极右翼政客、财政部长斯莫特里赫向司法部长莱文和国防部长卡茨提交的。斯莫特里赫表示，此举是“控制以色列所有土地的定居点革命”的延续。司法部长莱文则表示“这项决议对‘犹地亚和撒玛利亚’（以色列右翼对约旦河西岸地区的称呼）地区而言是一场真正的革命……以色列政府致力于加强对这片土地所有地区的控制，而这项决议正是这种承诺的体现。”

致力于维护巴勒斯坦人民族权利的以色列人权组织“现在就和平”将以色列政府重启西岸土地登记的决定称为“对巴勒斯坦财产的大规模土地掠夺”。该组织的研究数据显示，“C区”约58%的土地尚未完成登记。该组织15日在一份声明中警告称：“土地登记将导致C区绝大多数土地的所有权转移给国家，使巴勒斯坦人实际上无法实现其所有权。”

尽管以色列政府并未透露这一程序将如何展开，但以色列人权组织Bimkom研究主管米哈尔·布雷尔指出，以色列当局很可能在约旦河西岸地区采取与2018年以来在东耶路撒冷采取的相同做法，将土地的“合法所有权”转移给以色列国家，随后驱逐巴勒斯坦社区。“很多未登记的土地没有清晰的记录，而且记录年代久远。因此，要证明巴勒斯坦人的所有权将非常困难。”

在1949年至1967年约旦控制约旦河西岸地区期间，约旦当局延续了英国托管时期在巴勒斯坦实施的土地所有权制度，将土地登记为国有或私有财产。但在约旦河西岸地区，只有大约三分之一的土地通过这一程序正式登记。居住在该地区的众多巴勒斯坦人没有正式文件来证明他们拥有自己的土地，亦有许多巴勒斯坦人的文件遗失或在1967年以色列占领约旦河西岸地区期间被毁。在以色列占领约旦河西岸后，相关土地登记程序停止。

“现在就和平”的成员向《以色列时报》表示，虽然理论上约旦河西岸地区的各方可以有一个公平客观的土地登记程序，但在目前的条件和规定下，巴勒斯坦人很难证明和主张他们的所有权。

布雷尔表示，以色列推动的土地登记程序“将作为另一种机制，用来攫取他们以前由于各种原因无法攫取的土地，并建造更多定居点，将巴勒斯坦人从‘C区’驱逐出去”。

“包装成关联程序的实际吞并”

以色列政府决定重启土地登记程序，遭到了以色列人权组织和分析人士的一致谴责。政治分析人士泽维尔·阿布-艾德将以色列政府的举动描述为“对巴勒斯坦领土的实际吞并”，“只不过把它包装成一个官僚程序”。

阿布-艾德向半岛电视台指出，以色列政府的决定并非凭空而来，因为多年来，以色列政府纵容“以色列定居者发动一波又一波的袭击，并在整个西岸地区扩张定居点”。“巴勒斯坦人不仅被剥夺了土地和自然资源，而且还遭受袭击，而以色列政权和国际社会对此却完全没有采取任何行动。”

布雷尔指出，定居者暴力本质上是以色列的国家暴力。“‘C区’正在被清除，这通常被认为是定居者暴力行为，但这种暴力有国家机制支持。这一切都是为了扩大以色列对‘C区’的控制，并扩大‘C区’的定居点。”

布雷尔同时强调，以色列的《缺席者财产法》阻碍了巴勒斯坦人维护其财产权的能力。《缺席者财产法》是以色列于1950年颁布的一项法律，规定以色列有权没收“缺席者”的财产。“缺席者”指的是在1947年11月29日之后被驱逐或离开以色列的人。

约旦河西岸居住着约330万巴勒斯坦人。自1967年以色列占领以来，该地区的巴勒斯坦人一直遭受土地掠夺和非法定居点扩张的侵害。如今，约有70万以色列定居者居住在约旦河西岸和东耶路撒冷的定居点和前哨站。根据巴以1993和1995年签署的《奥斯陆协议》，“C区”处于以色列的安全和行政控制之下，但协议同时规定，该领土应逐步移交给巴方管辖。

自2022年以来，约旦河西岸和东耶路撒冷的定居点和前哨站数量激增近50%，从141个增加到现在的210个。以色列人权组织B'Tselem估计，近年来以色列定居者对巴勒斯坦人的袭击已导致约旦河西岸44个社区被迫流离失所。联合国的最新数据则显示，自2023年10月7日至今年2月5日，至少有1054名巴勒斯坦人在约旦河西岸地区被以色列士兵和定居者杀害。

根据国际法院2024年的裁决，以色列政府“征用土地和财产、转移人口以及旨在将占领区纳入其中的立法完全无效，不能改变其占领区的地位”。国际法院同时裁定，以色列对巴勒斯坦领土的长期占领是非法的，必须尽快终止。