文丨布丁

多个公路收费站宣布提前停止收费，近日引发关注。

12月23日，湖北当阳市人民政府宣布，当阳市当枝一级公路金沙收费站将于2025年12月31日24：00起停止收费和运营。这意味着，当阳市境内最后一座地方公路收费站即将提前10年撤销。

12月20日，吉林长春公主岭市交通运输局发布公告称，为持续提升道路通行效率与服务品质，进一步便利公众出行，朝阳坡收费站提前8年停止提供运营服务，即日起车辆直接通行。

更早前，湖南省内第一条高速长永高速（杭长高速长沙至浏阳永安段）宣布自11月2日起停止收费；9月4日和17日，四川两条高速——成（都）绵（阳）高速和成都城北出口高速相继宣布即日起停止收费……

越来越多的公路（包括一二级公路和高速）停止收费，说明了什么？这是否意味着全国公路免费时代的来临？

1

当阳市当枝一级公路全长55.41公里，2015年10月建成通车。根据我国《收费公路管理条例》，一级公路符合连续里程50公里以上的技术等级和规模，可建设为收费公路。金沙收费站自2016年2月28日起运行，核定收费年限为20年。

资料图片 图文无关

按原计划，当枝一级公路可以收费到2036年2月底。如今明年起就停止收费，提前了10年多。根据目前最低10元/次（7座及以下客车）、最高35元/次（20英尺集装箱车）的收费标准，当阳市凭借此条公路，10年内的收费想必很可观。

当阳为何选择“自断财路”？

当枝一级公路修建时，资金来自银行贷款，是当年当阳自任业主承建的投资额最大的交通工程。建金沙收费站的主要目的，是为了偿还贷款。

官方表示，近些年来，随着当阳市工业与物流业的快速发展，企业和群众频频要求提升物流效率、降低通行成本、优化营商环境。于是，当阳市通过多渠道筹措资金，终于在今年10月底还完了贷款，提前撤销收费站。

长春公主岭市提前撤销朝阳坡收费站，官方并未详细说明原因。不过，同样在吉林，今年10月1日，吉林市口前收费站提前终止收费，目的是为文旅产业扫清障碍，增强当地对省外客源的吸引力。

媒体报道，口前收费站对应的收费公路，连接吉林和长春两地，保障前往北大湖和松花湖两大滑雪场的道路通行效率。但随着雪季游客量的飙升，收费站成了人为制造的堵点，周末高峰期排队20分钟以上。取消收费站，改善游客出行体验，势在必行。

不难看出，这些地方提前取消收费站，都是在算一笔大账，通过提高通行效率、降低企业和百姓出行成本，盘活整体经济，增强地方的竞争力，相信由此产生的收益，远大于10年收取的过路费。

2

湖北当阳和吉林公主岭提前停止收费的两条公路，分别是一级和二级公路。在国内大部分地区，一二级公路其实早已实现免费通行。为何这两条公路停止收费，引发这么大的关注？

放在早些年，这不是啥稀奇事。在2016年，国务院曾下发文件，提出逐步取消政府还贷二级公路收费。很多地区此后遵循了这一准则，大量取消了二级公路收费站。

交通运输部2022年底发布的《2021年全国收费公路统计公报》显示，全国有1.76万公里一级公路和0.75万公里二级公路收费，占收费公路总里程的13.4%。

就在公众以为，一二级公路收费会逐渐成为历史时，前几年，一些地方国道逆势收费，引发不小的争议。

比如，2023年10月，江苏省政府官网发布消息，同意205国道（一级公路）宿淮收费站建成并符合通车条件后开征车辆通行费，按照政府还贷公路管理，由宿迁、淮安两市进行联合收费。收费标准最低10元/次，最高50元/次。

根据《收费公路管理条例》，符合标准，地方是可以收费的。按一般流程，当地交通主管部门提出，地方政府审批通过即可。而对这些仍存在以及新增的收费公路，地方政府给出的理由通常是“还债”。但因为没有公布资金去向，账目不够透明，在网友看来，说服力有限。

可能很多人好奇，一座收费站一年能收到多少钱？以湖北荆门为例，该市2022年新增了两个一级公路收费站，收取的通行费从上年的5866.84万增长至11093.36万元。两个收费站一年就能增收5000多万，哪个地方看了不心动？

3

尽管每个地方情况不同，有的取消收费站，有的反向行之，但从大的方向看，减少收费公路比例，应该是大势所趋。

和当阳、公主岭两地提前取消一二级公路收费不同，文章开头提到的湖南、四川等地的高速停止收费，原因都是收费期满。

资料图片 图文无关

根据《收费公路管理条例》，政府的还贷公路收费期限最长不超过15年，中西部地区不超过20年；经营性公路收费期限最长不超过25年，中西部不超过30年。长永高速1994年通车，至今收费已满30年；成都两条高速收费始于1999年，也达到了25年的收费期限。

此前有数据显示，即便按最长的年限计算，到今年年底，我国约有1.5万公里政府还贷公路和0.5万公里经营性高速公路陆续到期。这些公路后面是停止收费，还是以各种理由延长收费，有待观望。

公路是否应该免费，以及免费带来的经济价值，能否抵消损失的通行费，背后是个复杂的经济学题。很多时候，这取决于地方政府如何看待这个问题。

当阳提前取消收费是顺应民意，减少百姓和企业负担，改善营商环境。虽然短期内失去了一个“钱袋子”，但他们认为由此带来的各方面附加值，足以弥补这一损失，所以愿意筹资提前还贷，让利于民。

十余年前，深圳也曾豪掷上百亿赎回几条公路的使用权，免费供市民通行，就在于深圳算了一笔极为划算的账——

免费公路既方便民众出行，提升深圳的城市形象，吸引更多的人才和资源，又能降低物流成本，提升深圳的经济活力。而且部分高速路段免费通行后，沿线范围土地增值空间就达到数百亿。

当然，不是所有城市都有当阳、深圳这般财政实力。公路是否免费，仍需要经过精密测算，看财政能不能填补债务窟窿、为养护成本兜底。但摆在很多地方面前的选择是相似的：还完贷款后，是一成不变地抓着过路费不放，还是舍掉它，吸引更多的企业前来投资，更多游客前来消费，带动地方产业的发展。

竭泽而渔和放水养鱼，哪个更好，不难判断。