本文综合第一财经、21世纪经济报道、财政部网站等

在财政收支矛盾不断加大的背景下，国企“反哺”财政的力度正在加大，以保障和改善民生。

近日，财政部披露2026年中央财政预算，其中《关于2026年中央国有资本经营预算的说明》首次披露了中央国有全资企业（非金融）税后利润的收取比例。相关数据与此前公开的相比有重大调整，核心是利润上缴财政比例明显提高。

比例主要分为四类执行，烟草企业和石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业，收取比例为35%。2025年央企利润收入中，烟草企业利润收入约997亿元，同比增长约73%；石油石化企业利润收入约919亿元，同比增长约81%。

专家表示，去年国有资本经营预算调入一般公共预算的比例接近七成，创历史新高。未来中国继续提高国有资本收益上缴比例，意味着更多国企利润将用于教育、医疗、养老、低保等民生支出，惠及民众。

中国烟草、中石油等资源型企业顶格上缴35%

2025年烟草企业上缴近干亿 暴涨73%

近日，财政部披露2026年中央财政预算，其中《关于2026年中央国有资本经营预算的说明》（下称《说明》）首次披露了中央国有全资企业（非金融）税后利润的收取比例。相关数据与此前公开的相比有重大调整，核心是利润上缴财政比例明显提高，从而也使得2025年中央国有资本经营收入中的央企上缴利润收入达到3750.77亿元，同比增长约78.5%。

根据《说明》，国有全资企业（非金融）税后利润的收取比例主要分为四类执行：

第一类为烟草企业和石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业，收取比例为35%。

第二类为有色及黑色冶金采掘、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业，收取比例达30%。

第三类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团有限公司、中国国家铁路集团有限公司、北大荒农垦集团有限公司、中央文化企业、中央部门所属企业，收取比例达20%。

第四类为政策性企业，免交国有资本收益。符合小型微型企业规定标准的国有独资企业，应交利润不足10万元的，比照执行免交政策。

中国自2008年正式开始试行国有资本经营预算，即国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，这一预算收入主要来自国有全资企业上缴的利润。而根据财政部文件，这一利润上缴对象和比例不断调整，整体上纳入利润上缴的国企越来越多，上缴比例不断提高。

而上述央企税后利润收取比例则是最新的一次调整。根据财政部网站公开信息，2025年财政部印发了《财政部关于提高中央企业国有资本收益收取比例的通知》，这一《通知》尚未对外公开，不过上述财政部披露的《说明》，则公开了最新的央企利润上缴比例，与2014年财政部公开的《关于进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的通知》相比，则有明显变化。

2014年中央国有独资企业利润收取比例分为五档，分别为第一类企业为25%；第二类企业为20%；第三类企业为15%；第四类企业为10%；第五类企业免交当年应交利润。而上述《说明》信息显示，央企利润上缴比例由五档调减为四档，且每档中央企业也有明显调整，整体上缴比例大幅提高。

比如，根据上述2014年财政部文件，第一类企业（利润上缴比例25%）仅有中国烟草总公司一家，石油石化、电力等资源型企业属于第二类企业（20%）。而最新的《说明》显示，第一类企业除了烟草企业外，还将石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业纳入，利润上缴比例适用统一的35%。

这意味着中国烟草总公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司等烟草、资源型央企税后利润上缴财政比例大幅提高，而央企上缴财政利润七成多正是来自这些第一类企业。

随着去年央企税后利润上缴财政比例大幅提高，直接使得相关企业贡献财政收入大幅增长。

根据财政部披露的2026年中央国有资本经营收入预算表，2025年央企利润收入中，烟草企业利润收入约997亿元，同比增长约73%；石油石化企业利润收入约919亿元，同比增长约81%；电信企业利润收入约378亿元，同比增长约78%；电力企业利润收入约374亿元，同比增长约67%。

今年中央与地方预算报告中部署财税改革时，要求提高国有资本收益收取比例。目前中央企业这一比例已有所提高。

专家：国企收益更多地保障民生

邓淑莲分析，“十五五”开局之年，中国要求合理提高国有资本收益收取比例，是基于财政紧平衡、民生保障、社保可持续、国企改革深化、国家战略投入等多重现实与长远目标的综合决策。

“近年来财政收入增长乏力，而刚性支出持续增加，财政收支矛盾加大，而提高国有资本收益上缴比例，可以直接增加可用财力，弥补收支缺口，这是最核心的原因。目前国有资本收益分散在企业内部，难以形成政策合力。而提高上缴比例后，政府可对资金统一调配，用于国家重大战略、科技创新、民生保障、风险化解等重点领域。”邓淑莲说。

财政部数据显示，2025年全国一般公共预算收入同比下降1.7%，全国政府性基金预算收入同比下降7%。而2025年全国一般公共预算支出同比增长1%，全国政府性基金支出同比增长11.3%。

为弥补全国一般公共预算收支缺口，根据今年预算报告，2025年全国国有资本经营预算支出约为2647亿元，而国有资本经营预算调入一般公共预算高达5741亿元。

邓淑莲表示，去年国有资本经营预算调入一般公共预算的比例接近七成，创历史新高。未来中国继续提高国有资本收益上缴比例，意味着更多国企利润将用于教育、医疗、养老、低保等民生支出，惠及民众。另外，随着此前部分国有资本充实社保基金改革落地，相关股权分红逐年扩大，提高国有资本收益上缴比例，也可直接增加社保资金来源，缓解养老金支付压力。国有资本收益更多地反哺公共服务，体现国有资本的公共属性，有利于增强财政可持续性。

“随着上缴利润比例提高，国企内部留存资金将有所减少，这也倒逼企业提质增效，提升盈利能力。国有资本收益收取比例提高，也进一步规范国企收入分配，抑制不合理福利与盲目扩张，防止‘内部循环’，让国有资本收益更多回归全民。”邓淑莲说。