3月5日，政府工作报告在介绍2026年政府工作任务时提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。这是 “城乡居民增收计划” 首次写入政府工作报告。

这意味着，相关部门将出台相应举措，有目标、有步骤地整体推进，从而让居民有钱花、敢花钱，从根本上激活消费潜能。

据时代周报记者梳理，历年政府工作报告中，增收政策一路层层递进。

2023年，提出多渠道促进居民增收，提高中低收入群体收入。是让中低收入者能挣到钱，属于起步阶段。2024年，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。

2025年，既要帮中低收入群体减负省钱，又要建立机制让工资上涨。到了2026年，居民增收不光靠工资，还靠投资、分红等“钱生钱”的路子，再加上社保托底，让居民有钱花、敢花钱。

△图源：图虫

收入变成消费力

为何多年提及居民增收？它究竟有多重要？

这背后是对外部环境变化的现实回应。当外需出现波动，扩大内需就成为稳增长的破局关键。

数据显示，2025年内需对经济增长贡献率达67.3%。

在此背景下，2025年中央经济工作会议将制定实施城乡居民增收计划置于“坚持内需主导，建设强大国内市场”部署的首要位置。这表明，提高居民收入和消费能力，成为激发内需潜力的前提条件。

△扩大内需 图源：图虫

从当前情况看，消费市场依然蕴藏着巨大潜力。

2025年，全国居民人均可支配收入达到43377元，比上年增长5%，与GDP增速持平。但居民收入占GDP的比重仍然偏低，2025年为43.5%，低于60%左右的全球平均水平。

消费方面，根据“十五五”规划建议，到2035年，中国人均GDP达到中等发达国家水平的人均2万美元左右。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林撰文指出，主要发达经济体在这一时期的居民消费率在54%左右。

统计数据显示，2024年中国的居民消费率为39.9%，这意味着存在不少提升空间。因此，为提振内需，中央层面在2025年至少六次提及“涨工资”。

与此同时，各省份陆续提高了最低工资标准。例如2025年，北京、湖南、上海、广西等地陆续上调了最低工资标准。整体上，31个省份的月最低工资标准第一档均超过了2000元。其中，北京、上海、广东均在2500元及以上。

分享国家经济增长的红利

工资收入之外，增收还要从就业、完善社会保障体系、增加财产性等多方面入手。

2026年政府工作报告提出，今年继续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，扩大以工代赈规模。同时，稳住劳动密集型行业的现有岗位，并在新兴产业里培育新职业，让服务业多吸纳人。

就业不仅要“有”，还要“优”。政府工作报告明确要出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。全面落实农民工工资支付保障制度，治理就业歧视，坚决维护劳动者合法权益。

与此同时，社会保障也在为居民收入兜底。今年的政府工作报告明确，城乡居民基础养老金月最低标准将再提高20元。

城乡居民基本养老保险是我国社会养老保险制度的主要组成部分。2014年，国务院发布意见，将新农保和城居保两项制度合并，建立了全国统一的城乡居民基本养老保险制度。目前全国约有1.8亿人在领城乡居民基础养老金，其中农民占比超过七成。

△养老金逐年上涨 图源：图虫

此外，今年政府工作报告将“增加居民财产性收入”纳入增收举措。所谓财产性收入，就是存款利息、理财收益、股票基金收益、房租收入等“钱生钱”的收入。

2025年6月，中国人民银行、国家发展改革委等6部门联合发布的《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》明确提出，要创新适应家庭财富管理需求的金融产品，规范居民投资理财业务，提高居民财产性收入。

此次写入政府工作报告，意味着这项政策将加速落地。通过完善资本市场，普通人将有机会借助养老金投资、金融产品等渠道，更直接地分享国家经济增长的红利。

中国首席经济学家论坛理事长连平接受时代周报记者采访时表示，除了上述举措以外，生育补贴、消费贷贴息等普惠性措施也有助于进一步减少居民消费顾虑，形成“收入增长—消费扩张—经济循环”的良性互动。

在众多措施推动下，2026年我国居民人均可支配收入实际增速有望达到5.0%甚至更高水平。随着经济回升向好、资本市场健康发展，居民工资性、经营性、财产性收入有望提升，多点发力增强消费信心。

记者丨阿力米热

编辑丨黎 广

运营丨 松

校对丨卢 西