江门推动市政公用设施提档升级。图为银洲湖高速平岭枢纽立交。南方日报记者 杨兴乐 摄

台山新宁公园一期项目工程已完工开放。台山市自然资源局供图

“三线”整治后，周郡村面貌一新。南方日报记者 杨兴乐 摄

在江门恩平市牛江镇，闲置的老旧客运站焕然一新，变身乡村咖啡店，既展销特色农产，又打造休闲空间，持续激活乡村活力。参与改造设计的蒙磊，正是江门聘任的“人民设计师”之一。以设计赋能城乡建设，以美学留住乡愁，江门创新推行“人民设计师”制度，让民意民智、专业力量深度融入城镇提质全过程，成为新型城镇化建设的生动缩影。

日前，恩平入选全省第三批县城新型城镇化建设试点，鹤山被纳入全省县城城镇化提质增效行动支持县（市）名单。两项试点落地，再次印证了江门以人为本、精耕细作的县域发展路径。

推进新型城镇化，县城是支撑和基石，也是聚人、兴业的关键。当前，“百县千镇万村高质量发展工程”迎来“五年显著变化”的“中考”，江门将持续推进以人为本的新型城镇化建设，实施县城龙头引领提质行动，构建城与产、城与人、城与乡的“双向融合”发展格局。

一张清晰的县域发展蓝图徐徐铺展：2026年县域城镇化建设全面起势，擦亮鹤山试点标杆成色，打造岭南特色精品县城；2027年实现城乡格局、产业能级、配套设施阶段性跃升；2028年建成功能完善、生态优美、治理高效的现代化县域；2030年整体实现县域竞争力提档升级，形成城乡共荣、宜居宜业的全新发展局面。

●周柳妤 李霭莹 黄烨倩

特色产业激活经济

全国生产每10支麦克风，就有7支产自恩平；台山拿下世界杯独家供货权，数百万只联名杯让球迷抢疯；全球高端水龙头，开平占其三……

有产业支撑，城镇化才有持久动能；有业态集聚，小城才有烟火生机。面向“十五五”，江门将立足县城资源禀赋，差异化布局特色产业赛道，构建“一县一主业、全域协同发展”的产业格局，形成产城互促、双向赋能的良性循环。

工业赛道精准发力，县域制造迭代升级。江门将持续壮大各县域特色优势产业集群，台山聚力金属材料与新能源产业，夯实新材料产业底座；开平深耕水暖卫浴、生物医药两大特色领域，打造特色产业集群；鹤山聚焦高端装备制造、硅能源产业，抢占新兴产业风口；恩平做强数控机床、新一代电子信息产业，扩容先进制造业体量。

农文旅融合破题，乡土资源变身发展优势。绿水青山、侨韵文脉是江门独有的宝贵财富，江门还将持续做强陈皮、鳗鱼等特色农业全产业链，擦亮“江门优品”区域品牌；依托开平、台山省级农文旅融合试点，串联碉楼侨韵、滨海风光、田园风貌，激活县域文旅经济增量，力争全市接待游客超3000万人次、旅游收入超330亿元。

平台科创双向赋能，产业从制造向“智造”跨越。江门将持续推进县域产业园标准化、低碳化、品质化升级，做强冯如通航智造基地、布局低空经济中试平台。2028年前，全市将新增20家以上省级工程技术研究中心，以科技创新赋能县域产业提质增效。

商贸消费提质扩容，充盈县城烟火气息。江门将开展县域商业建设提升行动，做强“侨都咖啡”“江门茶饮”“五邑美食”等特色品牌，开展超百场促消费活动，完善县城商贸设施、激发消费活力，让县城既有产业高度，更有民生温度。

扩容提质聚焦民生

夯实县城运行基础支撑，才能提升县城生活的获得感、幸福感、安全感。对标“百千万工程”实现五年显著变化的要求，围绕教育、医疗、养老、托育、出行、居住等民生需求，江门全力补齐民生短板，让城乡公共服务更均衡、生活配套更完善，全面提升县城承载力、带动力。

市政公用设施提档升级，宜居县城的硬件基础要更强。

交通层面，加快南新高速、广台高速等项目建设，改造跨区域“瓶颈路”“断头路”，构建县城20分钟上高速、全域60分钟通达轨道交通站点的便捷交通网络。

市政设施层面，系统性更新改造老旧管网，新增黑臭水体动态清零，推进天然气“县县通”，开展县城老旧小区“三线”整治，持续迭代城乡宜居品质。

公共服务设施提标扩面，宜居县城的普惠服务要更优。

完善医疗卫生体系。推进全市8个县域医共体实现转诊中心建设全覆盖，基本实现各县（市）有不少于1家医疗卫生机构达到三级医院服务能力水平。

扩大教育资源供给。实施“县中振兴行动计划”，推动县城普高入学率超58%，优质生源保留率达100%，通过跨区域名校托管、集团化办学，让群众在“家门口”享受优质教育。

幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养……随着民生短板持续补齐、公共服务持续优化，江门城乡发展差距将持续缩小，宜居县城的底色定会愈发鲜明。

塑优风貌各美其美

高品质城镇化，是颜值、生态、底蕴、安全的有机统一。为提速实现“五年显著变化”，江门立足侨乡山水肌理、人文底蕴，进一步精细化打磨县城空间风貌，构建多元共生、各美其美的城乡发展新格局。

坚持共建共治共享，精雕城乡人居环境。江门将持续践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，深化“人民设计师”制度，让民意民智深度融入城市规划建设。全域推进环境整治，优化绿地空间布局，实现县城“300米见绿地、500米见公园”，让群众推窗见绿、出门入园。

提速智慧化改造，夯实数字发展基石。江门将加快搭建人工智能公共服务平台、低空智联网、道路智能感知体系等数字基础设施，同步推进水、电、燃气等公用设施智能化升级，力争智能燃气表安装率超90%。打造复合型智慧社区街区，让智慧建设融入百姓日常。

筑牢安全韧性屏障，守护城镇平稳运行。江门将系统完善县域防洪排涝体系，加快推进恩平东成水闸、江北水闸、开平迳头堤等水利工程，高质量完成大隆洞河国家级幸福河湖建设。对危旧桥梁分类分级处置，布局“平急两用”公共设施，提升县城应急保障能力。

县域提质久久为功，城乡融合步履不停。立足侨乡独特优势，江门正持续强化产业强城、民生暖城、风貌塑城，激活新型城镇化内生动力，书写着一个个产城相融、城乡共荣、宜居宜业的“小城故事”新篇章。

■一线实践

蓬江区棠下镇周郡村“三线”整治换新颜

告别蜘蛛网 亮出天际线

7月3日，蓬江区棠下镇周郡村举办乡村振兴慈善公益活动，现场共募集善款达10万元。截至目前，捐款总额已达184万元。党员干部、爱心企业、村民乡亲从“旁观者”变成“主人翁”，成为全民参与“百县千镇万村高质量发展工程”的生动实践。

周郡村的人居环境整治行动，从4月底掀起。

“以前一抬头都是蜘蛛网，现在的线路横平竖直，很漂亮。”周郡村村民谢伟权说。自从4月底村里启动“三线”整治以来，江门相关部门单位以“冲天干劲”的奋进姿态，推进全村人居环境提质升级，变化看在村民眼里。

周郡村是典型的城中村。新老楼房交错分布，出租屋数量众多，导致村里通信线、电力线、广播电视线等“三线”乱拉乱接、杂乱无章。“空中蜘蛛网”不仅严重影响村容村貌，还存在一定的安全隐患，制约了和美乡村建设与人居环境提升。

遵循乡村美学，设计先行。周郡村“三线”整治项目打破“重整治、轻设计”传统模式，对标标准化住宅小区建设标准，将线缆规整与村庄风貌塑造一体推进。

“设计团队结合村庄建筑布局、街巷肌理和人文特色，科学制定整治规划方案，明确线路走向、入管标准和节点设计，兼顾实用性与美观度。”中国电信股份有限公司蓬江区分公司设计团队相关负责人举例，在村级主街实施“三线”全部落地，在村级次干道及重点巷道，增设钢绞线、重新敷设公共路由；在背街小巷，则清除废旧线缆并进行拉直捆扎。

线路权属分属多家运营单位，如何统筹协调？施工过程中，如何跟村民沟通？这是铺开“三线”整治的难点。

迎难而上，江门完善四级联动机制——江门市工信局统筹指导，蓬江区政府组织推动、蓬江区经促局负责具体组织实施，棠下镇和周郡村做好宣传引导、场地协调等保障工作，四大运营商及供电部门密切配合，形成“市统筹指导、区镇齐抓落实、村级具体参与”的责任体系。

在工作专班的强力推动下，高峰期每天超80名施工人员多点同步作业，“探头小分队”每天对整治区域进行常态化巡查，项目日日调度、周周总结，把设计蓝图落地落实。

空中杂乱线缆创新“四线合一”规整入槽，完成了线路“大瘦身”；村民自发清理房前屋后杂物，当起“人民设计师”。截至6月26日，周郡村6个片区公共路由、废线清理均实现全覆盖清零，累计规整线缆16.845公里，敷设主干配线光缆24.073公里，乡村面貌明显改善。

如今，周郡村的村容村貌发生了翻天覆地的变化，成为“百千万工程”“三线”整治的先进典型，在全市推广。

更多“冲天干劲”的新故事，将写在擦亮乡村天际线的路上。

■亲历者说

人民设计师刘飞：

还市民“家门口”的后花园

“什么样的设计，才是真正服务于人民？”自接手台山市新宁公园的建设任务后，广州园林建筑规划设计研究总院第八设计研究院院长刘飞便一直思考这个问题。结合实地走访调研，他与团队多次修改规划图——封闭绿地改造为开放共享的开阔草坪，硬质广场优化升级为林下露营空间，同步补充多元公园休闲业态，“公园建设的优劣，从来不以气派程度为标尺，关键在于能否让市民真切获得舒适体验，愿意邀约亲友前来停留”。

在台山推进“百县千镇万村高质量发展工程”的背景下，新宁公园正是城镇化布局里的那颗“绿心”，承载着提升新城品质与活力的重任。在刘飞看来，当前的城市公园建设，应从设计师的个人意图转向回应居民的需求。对于新宁公园而言，它紧邻高密度居民区，周边居民的核心诉求从来不是宏大的仪式感，而是能融进去日常烟火、能触得到草叶花香的绿色空间。

于是团队定下基调：顺应山势自然，保留原生森林，不做大拆大建。这座总面积约19公顷的城市综合性山体公园，规划了户外露营、亲子互动、森林氧吧、城市聚场等多种功能分区，绿地风廊将山、城、林融会贯通，一条环山主园路串联南北，登山步道和林间小径蜿蜒其间，整座公园绿地率接近80%。

项目启动之时，为了让设计贴近民意，刘飞还带着团队在公园周边做了多轮居民走访。有老人说“想要一处能坐一上午的荫凉角落”，有年轻父母反映“附近没有周末带孩子露营、玩沙子的场地”，还有居民希望“走累了能有个地方坐下来喝杯饮料”。这些来自周边居民的“微需求”，最终都变成了设计方案的一部分：林下设置了休息平台，西侧辟出了一片儿童沙池和绳网乐园，预留了服务驿站的空间。

“最好的设计不是从图纸出发，而是从生活出发。”他说。

当前，一期项目工程已完工开放，登山步径、绿林草地、儿童游乐场地让周边居民惊喜不已。“公园就在‘家门口’，平时带孩子玩沙、野餐，约上朋友一起散步闲聊，走几步就到了，别提有多方便！”住在公园对面的关淑娟表示，有了这个公园，一家人茶余饭后总算有了个好去处。

一期项目积累的人气让刘飞意识到，市民期待的是一处可以待上一整天的城市后花园。二期工程充分回应这些需求——草地嘉年华可举办城市级户外活动，森林步道提供日常休闲，亲子场景覆盖全龄段游客。同时，设计团队还布局预留给排水、供电等基础设施配套，为日后引入城市休闲业态、创造更多“公园+”互动休闲场景等创造条件。

“新宁公园不是孤立的盆景，而是整座城市的‘会客厅’。当山、水、城与人民的生活被串联起来，公园真正融入了城市向前发展的肌理。”刘飞说。