文 / 现代物流报记者 朱睿颖

海南省政府12月16日对外发布通告称，按照党中央决策部署，自2025年12月18日起，海南自由贸易港正式启动全岛封关。

商务部新闻发言人何亚东表示，2025年以来，根据党中央决策部署，商务部精心做好封关运作各项准备工作，以高水平开放促进高标准建设海南自贸港。

7年来海南外贸进出口增长99%

海南是我国连接东南亚的天然桥梁，也是21世纪海上丝绸之路的关键节点。“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。”此前，习近平总书记发表重要讲话，为海南自贸港阐明了战略地位和历史责任。

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封关，即将海南岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”指海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间，“二线”是海南自贸港与内地之间，岛内各类要素可以相对自由流通。

海南省委深改办（自贸港工委办）一处处长许博介绍，目前，海南自贸港全岛封关运作整体进展顺利，各项准备工作基本就绪，封关基础条件已经具备。其中，进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单、加工增值内销免关税政策、海关监管办法等一系列政策及配套文件均已出台，封关运作政策体系基本成型。

2018年，中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。自宣布以来，以“零关税、低税率”和“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动”为核心特征的自由贸易港政策制度体系已初步建立。

海关数据显示，7年来，海南外贸进出口1.17万亿元，比上个7年（2011年4月~2018年3月）增长99%，高于同期全国整体增速51.2%。其中，出口3930.8亿元，增长155.2%；进口7804亿元，增长79.1%。从2018年至2024年，外贸依存度从17%跃升至35%，实际利用外资年均增长约36%；货物贸易和服务贸易年均增速分别达21.9%和20.8%；176个国家和地区的投资者在此汇聚……

“零关税”“双15%”优惠广泛吸引企业入驻

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上首次提出，海南要着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

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“三区一中心”战略定位立足海南的资源禀赋、政策制度和地缘区位优势，充分发挥海南的特色优势，大力促进海南与全球人流、物流、资金流、信息流、科技流等互联互通，为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础。

海南自贸港中最具吸引力的优惠政策是企业所得税和个人所得税“双15%”的优惠。2025年前，对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

从全国开放格局来看，海南位于国内国际双循环的战略交汇点，中国出口贸易的3/4、全球贸易的1/3均经过海南，海南也是我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

海南自贸港对标国际最高水平经贸规则，给贸易和投资带来极大便利。全岛封关运作前，海南以3张清单免征进口关税、进口环节增值税和消费税，包括自用生产设备“零关税”负面清单、交通工具及游艇“零关税”正面清单和原辅料“零关税”正面清单。

封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%。

截至目前，“双15%”税收优惠政策累计减免税额分别超过360亿元（企业）和190亿元（个人）。截至今年9月底，“零关税”三张清单进口货值270.6亿元，减免税款50.9亿元。

交通一体化保障贸易发展

从地理位置看，海南岛地处东亚至东南亚国际主要航道的战略要冲，成为衔接共建“一带一路”的关键枢纽。其环岛分布的优质港口与绵长海岸线，为发展国际航运、中转物流和大宗商品贸易提供了优越条件。

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在“十四五”时期，海南全面推动交通运输一体化发展，为自贸港建设提供坚实保障。海南省交通运输厅厅长司迺超在海南省交通运输“十四五”时期发展改革成效新闻发布会上介绍道， “十四五”时期，海南省公路、海运、航空、铁路、邮政等交通体系建设取得显著成效。

在水运方面，海南水路设施日趋完善，对外开放功能不断增强。洋浦港、海口港等港口总体规划获批，洋浦国际集装箱枢纽港改扩建、马村港三期等关键工程超常规推进，以洋浦港为国际枢纽海港、海口港为主要港口、其他港口协同发展的“四方五港”格局日趋完善。

截至目前，海南建成生产性泊位155个，其中万吨级及以上泊位86个。全省累计开通集装箱班轮航线合计75条，其中外贸航线36条，初步构建起“兼顾内外贸、通达近远洋”的国际航运网络。在制度集成创新方面，推动设立全国首个国际船舶登记管理局，截至目前“中国洋浦港”登记国际船舶达73艘，总运力超716万载重吨，船舶登记数量和运力规模稳居全国自贸港(区)首位。

在航空领域，区域航空枢纽加快构建。2025年，预计货邮吞吐量约32万吨，比“十四五”初期增长50%。2025年累计执飞境外客货运航线93条，覆盖港澳地区和27个国家48个城市，其中第五航权航线7条。海南打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽正成型起势。

随着海南自贸港的建设推进，在交通领域红利不断释放。目前，海南已累计为国际船舶境内建造增值税退税4.07亿元，完成保税油加注111万吨，交通工具及游艇“零关税”政策项下进口货值107.1亿元，减免税款27.6亿元，享惠企业373家，吸引近900家航运、近300家航空产业主体落户海南。