近日，全国两会正在进行，政府工作报告在介绍2026年任务中明确提出“落实职工带薪错峰休假制度”，这一表述引发社会广泛关注。带薪休假为何要强调“错峰”？落实这一制度面临哪些难点？新京报记者专访了北京市劳动和社会保障法学会副会长、北京德恒律师事务所全球合伙人王建平，对政策背后的深意进行解读。

北京市劳动和社会保障法学会副会长、北京德恒律师事务所全球合伙人王建平。受访者供图

问题

职工错峰休假存在“时间差”

“职工带薪休假这几年讨论得比较热烈，去年最高人民法院发布劳动争议司法解释（二）和典型案例后，对年休假诉讼的管理也有所放开。”王建平表示，从国家总体思路来看，对职工年休假权益的保障力度正在持续加强。

他认为，此次政府工作报告将“带薪错峰休假”列入工作任务，释放了两重信号。一方面，作为劳动法的重要组成部分，带薪休假是职工的基本权利，写入报告体现了国家对这一权利的持续重视；另一方面，从经济调节功能的角度看，通过错峰休假可以调节休假节奏，分散出行高峰，从而扩大休假对经济发展的拉动作用。王建平指出，错峰休假制度具有多重效应，既是民生议题，也涉及经济发展。

目前，职工的带薪假期通常分为法定节假日和带薪年假两种，这里所说的错峰主要针对的是带薪年休假部分。我国现行的《职工带薪年休假条例》规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；20年以上的，年休假15天。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

“在实际操作中，职工带薪错峰休假的落实情况并不理想。”王建平指出，最大的难点在于用人单位与职工之间的需求冲突。企业要考虑生产节奏，职工则希望按个人意愿休假，其中往往存在一定的时间差。他举例说，春节后的3月其实是出行淡季，也是错峰休假的理想时段，但很多企业此时正是节后的赶工期，难以安排职工休假。

此外，家庭成员休假时间的“聚集效应”，也加剧了错峰难度。很多职工希望把孩子放假的时间和自己年休假重合，结果又扎堆在寒暑假，反而加剧了出行压力。

破解

将休假纳入劳动保护“红线”，让职工敢休假

日前，人社部在新闻发布会上表示，将推动修订《职工带薪年休假条例》。对此，王建平认为，这一信号意味着制度层面或将有实质性调整。

如何让错峰休假更具可操作性？有关专家提出了“假期储蓄”的思路。王建平解释，现行制度有一定的储蓄特征，职工当年的年假未休，可以结转至下一年度合并使用。“把休假权利像储蓄一样存起来，放到自己认为合适的时候再休，这样错峰就更有操作性了。”

这种跨年度安排假期为职工提供了更大的灵活性。王建平表示，职工可以根据自己的家庭情况、工作节奏和生活需求，统筹安排休假时间。“储蓄的意义在于给了职工选择权，而不是被动接受单位的统一安排。”

不过，现行带薪年假“清零”在实践中仍存在一定争议。所谓“清零”，也就是说如果用人单位安排休假而职工未休，超过一定时间则视为权利丧失。但现实中，很多职工因工作忙碌、担心影响晋升等顾虑，往往“不敢休、不能休”。此次司法解释二已将年休假权利主张的时效调整为普通时效，也就是跟工资报酬一样，职工在劳动关系存续期间可一直主张权利，“不再是以往的两年了。”王建平表示，实际上，这是在司法层面上，对职工休假权益的一种保障。

如何让带薪错峰休假真正落地，王建平给出了多个层面的思考。在政策引导上，明确排除热点时段即春节、寒暑假、小长假等时间段，应明确不纳入错峰范围，引导职工避开高峰期休假。在企业层面，可以建立休假预定制度，鼓励职工提前申报年度休假计划，便于用人单位统筹安排，避免集中审批、集中休假带来的冲突。

在法律保障上，需要强化职工休假期间的劳动权益保护。王建平建议，可考虑将职工休假期间纳入限制用人单位解除劳动合同的情形之一，类似孕期、医疗期等特殊保护。“让职工能安心休假，不用担心休假回来岗位没了。”

他还特别提到，现行条例中其实已有严厉的处罚措施，用人单位不安排休假又不支付三倍工资的，可以请求行政主管部门处理，职工也可以申请人民法院强制执行，并可主张赔偿金。但这一规定在实践中极少被引用。王建平认为，法律有了，关键在执法，要让制度真正“长牙”，才能推动落实。

带薪休假制度的完善，既需要法律的刚性约束，也需要企业与职工之间的柔性协商。王建平表示，让职工带薪错峰休假落地实效，让职工舒心休假，让企业激发活力，让社会实现经济目标，这是多赢的结果。而在这个过程中，如何让职工敢休、用人单位愿批，仍需要制度设计者、执行者和每一位劳动者共同求解。

新京报记者 耿子叶

编辑 张树婧 校对 杨利