本报记者 陈雪柠

昨天下午，国务院新闻办公室举行吹风会，解读“十五五”规划《纲要（草案）》。国家发展改革委副主任郑备介绍，规划《纲要（草案）》把党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的施工图，做好承前启后，紧扣高质量发展，强化务实管用，坚持人民至上。“我们将根据全国人大代表和全国政协委员审查讨论意见，进一步修改完善，努力形成一部符合实际、顺应期盼、引领未来的高质量规划。”郑备说。

人口高质量发展单独成篇

郑备介绍，“十五五”规划《纲要（草案）》共设18篇、62章、171节，分为三大板块。第一板块为总论，包括发展环境、指导方针和主要目标，提出了“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标；第二板块是重大战略任务，从产业发展、科技创新、数智化发展等16个方面阐述主要任务和重大举措；第三板块是规划实施保障。

值得关注的是，规划《纲要（草案）》顺应数字技术和人工智能发展大势，将提升数智化发展水平单独成篇；立足人口发展的阶段性特征，将人口高质量发展单独成篇。

对于规划《纲要（草案）》的主要特点和亮点，郑备以“四个注重”为关键词进行解读。规划定位上，做好承前启后，注重“夯实基础、全面发力”；发展导向上，紧扣高质量发展，注重“结构优化、质量提升”；任务安排上，强化务实管用，注重“精准有效、支撑有力”；价值取向上，坚持人民至上，注重“实实在在、富有实效”。

据介绍，规划《纲要（草案）》将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。郑备表示，这一指标目标的设置，体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。“翻一番”蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。

梯次布局培育新兴产业

“十五五”规划《纲要（草案）》对新兴产业和未来产业进行了怎样的安排？国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽介绍，规划《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作出专门部署，可概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能三个方面。

在重大任务安排上，要构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群；面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱；着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。

“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。国家发展改革委秘书长袁达介绍，与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》更加突出“低碳”要求，提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，同时全面实施碳排放总量和强度双控制度。

“十五五”时期外资准入负面清单能否继续压缩？国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷介绍，近年来中国的对外开放水平不断提升，外资准入负面清单已经压缩至29条，制造业领域外资准入限制全面“清零”。下一步，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间“更广”。

优化提升“一老一小”服务

五年规划既是“国事”也是“家事”。未来五年，在公共服务领域，我国将推出哪些让群众更有获得感的重点举措？国家发展改革委社会发展司司长刘德春介绍，“十五五”规划《纲要（草案）》在教育、医疗卫生、社会保障等方面进行了一系列的部署安排。

教育方面，加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，即从现在的11.3年增长到11.7年。其中，基础教育重在扩优提质，职业教育重在产教融合，高等教育重在提质扩容。

医疗卫生方面，持续强化公共卫生能力，优化医疗机构功能定位和布局，推动人均预期寿命提高到80岁，基本达到高收入国家水平。其中，建设1000个紧密型县域医共体，满足群众在家门口看病就医的需求；支持一批城市二级医院结合实际发展康复护理等特色服务；推动125个国家区域医疗中心提质增效。

社会保障方面，稳步推进社会保障“扩面”“提标”，兜住兜牢民生底线。“扩面”重点是扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率；“提标”重点是健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。

据悉，“十五五”规划《纲要（草案）》还设置“‘一老一小’服务优化提升”专栏，明确了养老机构、社区养老、医养结合、普惠托育、生育医疗服务等5项工程建设任务，优化提升养老育幼服务能力，更好造福亿万家庭、呵护“一老一小”。