江苏是农业大省，也是农产品消费大省，保障农产品质量安全责任重大、意义深远。2月6日，《江苏省农产品质量安全条例》经省十四届人大五次会议表决通过，将于5月1日起施行。当天，省人大常委会办公厅召开新闻发布会，对条例进行解读。条例立足江苏省情实际，打造从田间地头到百姓餐桌的全过程、全链条监管。同时，为更好满足群众对多样化、特色化、优质化农产品的需求，条例提出了一系列更高标准、更为严格的措施要求。

突出江苏特色，承诺达标合格证为立法重点之一

“怎样因地制宜，制定一件符合本省实际的地方性法规，是贯穿此次整个立法过程的重点问题。”省人大常委会法工委委员童春纲介绍，条例在强调凝聚各方监管合力的同时，突出了江苏特色。

立足江苏农业大省定位和农业农村现代化建设需求，条例统筹考虑发展和安全，在加强质量安全监管的同时推进农业高质量发展。根据农产品跨区域流通交易的现状，支持农产品产地冷藏保鲜设施建设和批发市场改造升级，提升农产品流通环节质量安全保障能力。条例还结合江苏盐碱地分布特点，鼓励和支持盐碱地农业技术研究、开发，分区分类开展盐碱耕地治理改良，拓展农业发展空间。

承诺达标合格证制度作为《农产品质量安全法》的重要制度创新，既是生产者的“承诺书”、收购者的“责任状”，又是消费者的“放心卡”。省农业农村厅副厅长何益军介绍，条例将承诺达标合格证作为立法重点，在11个条款中明确要求，融入江苏特色。

2025年，我省已在部分品种推行“承诺达标合格证+快检报告”合并开具，让生产信息、检测情况直观可见，随货流通，来源可追。

条例细化了违规开具承诺达标合格证的行政处罚，规定为其他单位和个人生产、收购的农产品开证的；规定开证主体之外的单位和个人开证的；冒用他人名义开证的将承担法律责任，被处以相应罚款。目前，全省已建设承诺达标合格证服务站点1700余个。条例鼓励在销售场所“亮证”，鼓励食品生产企业、餐饮服务单位和集中用餐单位购买具有追溯标识的农产品，保障老百姓明明白白消费。

保障“舌尖上的安全”，突出全链条监管

农产品质量安全涉及诸多环节，保障人民群众“舌尖上的安全”必须全链条发力，突出全链条监管是本条例的重要特点之一。

条例将监管链条从产地环境建设、农业投入品使用、生产过程控制，扩展到质量标志标识管理、包装储存运输，再延伸到质量安全检测、集中交易管理、网络平台销售、质量安全追溯、消费行为引导等各个环节，建立从农田到餐桌的全过程、全链条管控体系。

“条例进一步明确农产品质量安全全程监督管理协作中各部门、各环节的内容和要求，专条专款规定农产品收购、储存、运输等关键环节质量安全要求。”何益军介绍，例如包装场所、用水等应当符合卫生要求，并根据需要配备必要的冷藏、消毒等设备；在运输鲜活农产品时，承运人要选择温度、湿度等符合要求的运输工具；禁止将农产品与有毒有害物质一同储存、运输；相关部门要联合建立风险监测工作会商机制，加强信息通报共享等。

对农产品流通中“经纪人”的管理，条例立法时充分吸收了盐城、常州、无锡等地的创新和实践，将经纪人信息纳入电子承诺达标合格证开具的附带要素，通过物联网等先进技术手段实现农产品流通闭环管理。

坚持“守底线”与“拉高线”同步推

如今，老百姓对农产品的需求，不仅限于安全达标的底线要求，更希望能消费优质、绿色、特色农产品。

“近年来，全省农产品质量安全工作坚持‘守底线’与‘拉高线’同步推，积极培育优质农产品，开展绿色优质农产品基地建设。”何益军表示，条例对此提出了一系列更高标准、更为严格的措施要求。

从更严格的源头管理来说，条例规定不得在地理标志农产品产地范围内从事破坏产地环境、影响产品质量特色的活动，保护地方特色农产品独特的品质和特性。同时，对以航空作业等方式施用农药的行为进行规范。条例还推动打造农产品品牌，推动实现品牌农产品优质优价。

条例还提出，推进部门间信息共享，加强跨区域协作，推动长三角农产品质量安全标准统一、执法联动、信息共享、协调发展。

扬子晚报/紫牛新闻记者 万承源