在欧洲极右翼盛行的背景下，西班牙继续“逆潮”而动。

据新华社报道，1月27日，西班牙政府宣布将加快修订移民法律，多达数十万以“黑户”身份在该国打工和生活的外籍人员有望因此获得合法居留和工作的权利。

当地时间2026年1月7日，西班牙塞维利亚，行人在寒潮期间穿过特里亚纳大桥。视觉中国 图

历史上西班牙是人口大规模输出国，在拉美有多个殖民地，现在多数移民也来自拉美。西班牙政府过去曾多次采取过无证移民合法化的措施。此次新举措发生在首相桑切斯领导的中左翼执政党工人社会党与左翼政党“我们能”达成合作协议之后。放宽移民政策是“我们能”党提出的一个条件，以换取该党在议会中支持桑切斯政府。

与美国和欧洲许多国家近年来采取措施限制外来移民不同，西班牙政府肯定合法移民给本国经济和劳动力市场带来的种种好处，希望借助移民改善劳动力市场老龄化、提振本国经济。

根据桑切斯的说法，移民为西班牙经济快速增长做出重要贡献。西班牙政府设想，若把无证移民合法化，能通过这些劳动力缓解劳工短缺，同时让政府从这些人缴纳的税款和社保中受益。

分析认为，鉴于西班牙的历史和部分地区区域民族主义盛行的现实，右翼党派难以借助反移民叙事煽动民众情绪。但在明年大选的背景下，桑切斯现在内外承压，深陷贪腐案、地方选举失利的困扰。他希望通过转向更左翼的方式，吸引左派支持。

包容移民源于历史

本次新政策源于一项公民倡议。该倡议由移民团体发起，于2024年提交给议会，呼吁议会就为无证移民提供居留途径展开辩论，得到包括左翼组织、天主教会等在内的900个社会组织的支持，超过70万西班牙民众签署。

新政策以皇家法令的形式颁布，无需得到议会批准。本届政府由工人社会党和苏马尔党两大左翼党派联合组成，前者在议会中并不占多数。

根据政策，想申请合法居留身份的外籍“黑户”需要满足3个条件：2025年12月31日之前入境、能提供材料证明已在西班牙生活至少5个月、无犯罪记录。

申请期预计从今年4月开始，6月底截止，有望惠及约50万人。该居留许可允许持有者在西班牙工作，有效期为一年，且可续签。

西班牙欢迎移民与其历史有关。由于在海外拥有庞大的殖民帝国，西班牙几个世纪以来一直是大规模人口输出国。

在西班牙内战和前右翼领导人佛朗哥长达40年的统治期间，约有200万西班牙人为逃离饥荒、暴力和政治压迫离开祖国。

直到20世纪70年代，西班牙一直向欧洲各地的农场和工厂提供移民劳工。2008年金融危机爆发，导致西班牙失业率飙升至25%，成千上万的技术人员背井离乡，前往国外工作。

因此，西班牙对移民有较高包容度。1986年至2005年间，不论是左翼还是右翼执政，西班牙曾6次向境内非法移民大批量授予合法身份。

根据马德里智库Funcas的数据，截至2025年1月初，西班牙约有84万名无证移民，是2017年的8倍，其中大部分来自拉美。

近年来，哥伦比亚、洪都拉斯、秘鲁和委内瑞拉成为西班牙主要的移民来源国，许多人试图逃离贫困、暴力和政治动荡。这些拉美移民理解西班牙的语言、文化和宗教，能快速融入西班牙社会。

由于美国移民政策的限制，这些人现在无法进入美国，但只需一张机票和一本有效护照就能进入西班牙。这和其他欧洲国家面临中东移民涌入的情况不同。

“我们拥有共同的语言和文化参照，这意味着融入当地社会的体验与其他欧洲国家不同。”Funcas社会研究主管玛丽亚·米亚尔说。

“火星可以等，人类不能”

为了应对崛起的极右翼，欧洲主流政策转向对移民强硬。去年12月，在非法入境人数有所下降的背景下，欧盟国家仍支持更严厉的移民措施，包括在欧盟境外开设“遣返枢纽”、将寻求庇护者遣返至“安全”的非原籍国等。

西班牙则截然相反，将本国塑造为“移民灯塔”。西班牙政府希望通过移民促进经济，缓解劳动力市场老龄化的问题。今年截至目前，西班牙的生育率为1.2，是欧洲最低的国家之一，年龄中位数为46.3岁。

西班牙政府强调，此举有助于将“地下劳动力”纳入正规体系，缓解用工短缺，促进经济与社会融合。政府认为，相比让无证移民在灰色地带工作，政府将因更多人缴纳税款和社保费用而受益。

目前，大多数无证移民合法入境西班牙，签证逾期后选择滞留在当地，在建筑工地、农场、商店、餐馆等，寻找现结类工作（cash-in-hand work）。

按照桑切斯的说法，过去六年，移民贡献了西班牙经济增长动力的80%。

作为欧盟第四大经济体，2025年西班牙经济增长率为2.8%。与之相对的是，德、法、意三大经济体同年的经济增长率都低于1%。

桑切斯坚持认为，移民并非如批评者所说的拖累国家社会服务，而是在维持国家福利国家的稳定中发挥着关键作用，将50万名工人引入正规经济只会加强国家的社会保障体系。

巴利阿里群岛大学经济学教授伊斯梅尔·加尔韦斯长期研究移民对西班牙经济的影响。他表示，目前难以预判政府这项措施的最终影响，但可以确定的是，该措施不会给西班牙本土居民的住房和劳动力市场带来太大压力，因为其适用对象仅为已在西班牙定居的移民。

移民政策研究所高级研究员安娜·特隆·库西曾为包括桑切斯政府在内的多届西班牙政府从事移民政策工作。她进一步分析称，桑切斯的移民政策，包括他关于移民对西班牙社会贡献的言论，与该国历届进步政府的做法一致。

“西班牙国内发生的变化是，（极右翼）‘呼声党’ 现在出现了非常反移民的言论，尤其是针对穆斯林移民。但桑切斯与其他欧洲领导人不同，他直接且强烈地回应了这一叙事。”库西说。

1月29日，美国总统特朗普的盟友马斯克在社交平台X上转发了一条声称西班牙移民合法化是“选举工程”的帖子，并配文“哇”。当天桑切斯进行反驳，称 “火星可以等，人类不能。”马斯克曾反复提到，人类终有一天会前往其他星球。

1月31日，桑切斯用英语在X上发布了一条46秒的视频，配有西班牙语字幕，获得了数百万次观看。

“有人说我们走得太远，逆流而上，但我想问，什么时候承认权利变得激进？同理心什么时候变得不同寻常了？”桑切斯说，“西班牙首先是一个热情好客的国家，这正是我们选择的道路：尊严、团结和公正。”

塑造和极右翼对立的形象

反对党不出意外地批评了桑切斯政府的决定，但新政策在西班牙引起的震动，远小于在法国或英国等其他国家可能引发的反应。

保守派人民党领袖阿尔韦托·努涅斯·费霍指责政府借该政令转移公众注意力，淡化1月造成45人遇难的致命火车脱轨事故的影响。“呼声党”领袖圣地亚哥·阿巴斯卡尔则表示，将向西班牙宪法法院起诉该政令，还指责“暴君桑切斯憎恨西班牙人民”。

《华尔街日报》称，近年来，随着一些选民担心大规模移民加重公共服务负担并助长犯罪，“呼声党”的影响力有所扩大。

但在加泰罗尼亚、巴斯克和加利西亚等地，区域民族主义盛行，使得右翼政客更难通过民族主义诉求和煽动仇外言论调动起公众反对移民的情绪。

根据Funcas的数据，即使在右倾的受访者中，支持整顿移民的比例也低于欧洲大部分地区。

由于支持移民身份合法化的天主教会在西班牙保守派政治中仍有影响力，因此人民党在批评政府时保持低调，更多地质疑细节而非原则。

除了移民问题，近几个月来，西班牙在加沙战争、北约增加军费等问题上始终选择逆势而为，让桑切斯作为传统左翼领袖成为全球焦点。

马德里卡洛斯三世大学政治学教授巴勃罗·西蒙认为，“在欧洲内部，他们把西班牙塑造成开放的形象，且最重要的是和极右翼对立。”

分析认为，这是明年大选前桑切斯寻求政治生存的举动，目前他正面临国内外的压力。尽管他已宣布参选并将寻求连任，但工人社会党在去年12月的地方选举中丢掉了该党传统票仓、埃斯特雷马杜拉自治区。今年，阿拉贡、卡斯蒂利亚-莱昂，以及面积第二大、人口最多的安达卢西亚地区都将举行地方选举，对工人社会党来说至关重要。

同时，桑切斯的身边人正深陷一系列贪腐丑闻，包括涉及西班牙前交通大臣何塞·路易斯·阿瓦洛斯、其前顾问科尔多·加西亚·伊萨吉雷、工人社会党前组织书记桑托斯·塞尔丹的“科尔多案”。桑切斯的夫人贝戈尼娅·戈麦斯、弟弟大卫·桑切斯同样被控涉嫌腐败。

美国政治新闻网站Politico今年1月的民调显示，人民党以32%的支持率领跑、工人社会党的支持率为27%、“呼声党”拥有17%的支持率。

“目前桑切斯在国内的处境非常艰难，但他也知道，唯一能生存的方式是转向更左翼的立场，以便吸收小党派的选民。”西蒙表示。