2月3日上午，上海市十六届人大四次会议在世博中心开幕（央广网记者 林馥榆 摄）

央广网上海2月3日消息（记者林馥榆 唐奇云 郭振丹）2月3日上午，上海市十六届人大四次会议在世博中心开幕。上海市市长龚正作《政府工作报告》，为上海新一年的发展描绘了详尽的“施工图”。

龚正表示，综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.6%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

聚力建设国际消费中心城市 全面激发内需潜力

报告将提振消费置于重要位置，明确要深入实施专项行动，加快建设国际消费中心城市。上海将聚焦南京东路、陆家嘴、徐家汇等重点商圈改造提升，持续优化消费品以旧换新政策，梯度培育本土消费品牌。

服务消费扩容是另一大着力点。上海将大力发展首发经济、夜间经济、银发经济等，丰富数字消费、悦耳消费、邮轮消费供给，并计划培育打造20个融合性服务消费新场景。为释放入境消费潜力，上海将持续推动入境旅游、离境退税和跨境支付便利化。

贯穿全年的“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、国际光影节、环球美食汇等品牌活动将精心举办。大型演唱会、音乐节等演出频次将加密，促进文旅商体展深度融合，营造火热消费氛围。

激活创新“第一动力” 锻造未来产业竞争力

科技创新是上海发展的核心引擎。报告提出要深化科技成果赋权改革，支持概念验证、中试平台和高质量孵化器建设，强化企业科技创新主体地位，构建从科技型中小企业到科技领军企业的梯度培育体系。

上海将深入实施“人工智能+”行动，加强算力、语料、模型等基础布局，推动智能终端和智能体广泛应用，目标新增50家以上先进智能工厂。同时，积极培育智能网联新能源汽车、低空经济、航空航天、未来健康（如脑机接口）、第六代移动通信等未来产业，在浦东引领区、临港新片区等地加快布局特色产业集群。

打造开放新高地 构筑一流营商环境

在扩大开放方面，上海将落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资投向先进制造、现代服务、高新技术等领域，并在金融、医疗、文旅等领域推动落地一批外资项目。提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级，建设国家服务贸易创新发展示范区。

营商环境持续优化。上海将实施2026年行动方案，推出一批创新举措，深化世行评估对标改革。建成全市统一的政策发布查询平台，推动惠企政策“免申即享”、“直达快享”。推进“无事不扰”和“无感监管”，为企业减负增效、保驾护航。

加速城市“硬联通”与有机更新

重大工程建设是稳增长、强功能的关键。2026年，上海计划完成重大工程投资2550亿元。轨道交通建设将全面提速，开工建设嘉闵线北延伸，加快建设崇明线、上海示范区线、19号线、20号线等多条线路。同时，启动建设南北通道，推进沪通铁路二期、沪渝蓉高铁上海段等铁路项目。

城市更新行动将深入实施。上海将推动城中村改造提速扩容增效，全面启动整体改造项目，完成20万平方米旧住房成套改造。此外，计划新增公园100座，有序推动公园24小时开放，新建绿道100公里、绿地500公顷，打造更宜居的公园城市。

聚焦民生“温度” 提升宜居宜业获得感

民生保障是发展的落脚点。上海将加力实施稳岗扩岗政策，强化重点群体就业帮扶，城镇新增就业60万人以上，并探索人工智能对就业影响的应对机制。

“一老一小”服务体系建设是重中之重。上海将深化养老服务改革，改建2000张认知障碍照护床位，新增200个家门口养老服务站。优化生育支持政策，启动新一轮儿童友好城市建设，大力发展普惠托育服务。

在住房方面，上海将加快构建房地产发展新模式，推进“好房子”建设，同时推进老旧住宅加装更新电梯，强化房屋安全管理。教育、医疗领域也将推进提质扩容，实施校园餐质量提升工程，促进分级诊疗和优质医疗资源下沉，让市民共享发展成果。