近年来，随着外卖业务愈发兴盛，一种餐饮行业的新业态——“集约式外卖厨房”(又称“共享厨房”“联合厨房”)也随之兴起。去年，南都对广州多个联合厨房品牌分店进行调查时发现，联合厨房及入驻商户在环境和食品卫生管理、消防安全等方面存在不少问题。（详情见）

广州市政协委员、民革广州市委员会常委徐科飞也高度关注目前联合厨房存在的乱象。在2026年广州市两会期间，他递交了两份相关提案，为“集约式外卖厨房”和广州外卖行业规范发展建言献策。

广州市政协委员、民革广州市委员会常委徐科飞。（受访者供图）

制定统一的“无堂食”标识标准

平台要对纯外卖门店进行标注

广州外卖业态创新加速，大量无堂食或只做外卖的门店涌现于城中村、楼宇、工业园区等地。根据《中国餐饮发展报告2025》数据，2024年全国外卖市场规模达12705亿元，占餐饮总收入22.8%，用户规模增至5.92亿人。广州作为一线城市，夜间外卖订单增速居全国前列，24小时营业门店同比增长20%中国报告大厅。

徐科飞认为，广州外卖行业在满足市民便捷用餐需求的同时，暴露出虚假展示、“一店多开”、卫生管理薄弱、平台审核不严等突出问题。“这些问题直接导致食品安全风险、行业诚信受损、消费者权益频遭侵害，形成‘点外卖如开盲盒’的社会焦虑。”

对此，徐科飞在《关于完善“无堂食外卖店”标识制度，推动广州外卖行业规范发展的建议》的提案中，呼吁建立强制性“无堂食外卖店”标识制度，完善信息展示规则。

其中，建议包括制定统一的“无堂食”标识标准和定义边界，要求所有纯外卖门店在平台显著位置标注“仅外卖，无堂食空间”，并在搜索筛选、下单流程、评价区等全流程展示。此外，推动外卖平台运用AI图像识别与人工复核结合的方式核验门店照片真实性，严查P图、AI假图等行为。

为落实“一证一店”原则，徐科飞建议强化证照与经营地址一致性审核，建立证照到期提醒、年审、公示更新等全流程闭环管理，推动平台与属地监管部门实时共享入驻、变更、注销等数据，建设全市外卖门店动态库。他还提到，可以完善消费者一键举报、骑手随手拍等直通机制，保障举报人权益并给予适当激励。

建议广州市监部门制定“联合厨房”监管办法

推动“明厨亮灶”强制落地与试点AI识别技术

在当下的外卖市场，集约式外卖厨房是无堂食外卖店“落脚”的一个重要平台。徐科飞认为，集约式外卖厨房作为新兴业态迅速扩张，不仅为小微创业者和灵活就业群体提供了低成本创业空间，也成为城市餐饮供给的重要组成部分。

“这个业态在快速发展中也暴露出多重风险与监管难点。”徐科飞表示，集约式外卖厨房存在经营隐蔽性强、食品安全与消防安全风险叠加、“明厨亮灶”推进不均等问题，平台的宽松审核与行政监管上的较轻处罚也难以形成足够威慑力。

对此，徐科飞在《关于推动“集约式外卖厨房”规范发展，强化“明厨亮灶”食品安全保障的建议》这份提案中提出了五点建议。

在法规层面，徐科飞建议健全法规标准，包括制定地方性管理办法，由市场监管部门牵头制定《广州市集约式外卖厨房食品安全监督管理办法》，明确“集约式外卖厨房”的法律地位、准入标准、运营规范与退出机制。

在监管手段方面，徐科飞建议推动“明厨亮灶”强制落地，包括将“明厨亮灶”作为准入前置条件，并引入AI识别与风险预警，试点AI识别技术，对未戴口罩、环境脏乱、消防通道占用等行为自动预警。

在区域管理方面，他提出建议在天河、白云、番禺等外卖需求旺盛区域，结合城市更新，规划建设符合环保、消防要求的“网络餐饮集聚区”或“数字餐饮产业园”。“我们可以借鉴宁波‘中央厨房+集聚区’模式，推行包括统一标准、统一办证、统一明厨亮灶、统一废弃物处理、统一冷链仓储、统一安全管理在内的‘六个统一’管理模。”徐科飞说。

而对于平台本身，徐科飞认为平台应记录商户证照、检查、抽检等信息，定期公示；平台也要和监管部门建立数据接口，实现证照核验、地址核验、风险预警等功能。

徐科飞还建议，建立跨部门联合执法机制。整合市场监管、消防、生态环境、城管等力量，实现“进一次门、查多项事”，提升执法效能。

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采写：南都N视频记者 陈卓睿