【资料来源于澎湃新闻、半月谈、南方周末、新京报】

12月29日，江苏连云港机构编制网发文介绍，连云港市编外用工规范管理工作成效显著，编外用工总量明显下降。截至2025年12月底，市县（区）编外用工总量与规范管理之初比均有下降，其中市本级比2021年净减少508人，除医院和公安（辅警）外，各部门均净减少或零增加；县（区）比2023年少6002名，其中机关事业单位少4876人。

此前，已有多地清理编外用工。

今年7月份，辽宁岫岩满族自治县相关负责人介绍，当地累计精简编外用工1581人，每年可节省财政支出4500余万元。

大连市旅顺口区政府工作报告就提到，2024年，旅顺口区坚持过紧日子，压减一般性行政支出4300万元，精简编外用工1374人。2025年，当地将全面完成两年精简编外用工50%任务，压减一般性支出10%以上，把有限的财力用在保民生、保发展上。

2025年7月，《经济学》（季刊）第25卷第4期，刊载论文《中国财政供养人员规模估算与结构分析》。2004-2020年，以中间口径度量，中国财政供养人员从5212万人增加到6846万人。在职的财政供养人数下降，离退休和编外人员规模在持续扩大。

2025年政府工作报告提出严控财政供养人员规模。

连云港压减编外用工

县区编外人员较2023年减少6002名

2025年12月29日，江苏连云港机构编制网发文介绍，连云港市编外用工规范管理工作成效显著，在保障经济社会发展刚性需求基础上，编外用工总量明显下降。

据连云港市委编办介绍，以2021年核查数为基数，连云港将编外人员纳入机构编制实名制系统实名管理，编外用工总量原则上只减不增。通过推进后勤服务社会化改革、规范用工岗位、系统内调剂、自然减员、严格报批程序等方式盘活压减存量，严控增量。对公安（辅警）、医院、幼儿园等编外人员流动较快、报批频繁且有用工标准的单位，在总量范围内实行备案管理。

当地明确，按“精简、效能”原则，编外用工与编制统筹评估核定，一般辅助类或临时性岗位，适用编外用工的，不再核准使用编制，而是通过核准使用一定数量的编外用工进行保障，实现编外用工与编制资源优势互补。编外用工总量一般1～3年评估调整一次，实现“评估－决策－运行－评估－调整”的良性循环。

与此同时，连云港将全面核查与重点督查相结合，利用信息化系统建立一月一比对、半年一核查、一年一通报制度。对教育、卫生、住建等重点部门，不定期开展重点督查。当地坚持约谈通报制度，近年来，6家单位主要领导因违规用工问题被市委编委领导约谈，违规问题被市委编委发文通报；12家单位相关负责同志被市委编办领导约谈，违规问题限期整改。

文章还提到，县区编外用工统一调整由县区委编办牵头管理，以2023年9月30日核查数为基数，县区编外用工总量只减不增。将市、县（区）、乡镇（街道）编外人员和村（社区）财政供养人员全部纳入实名制系统统一管理，实现“四级联动”。经过几年规范管理，全市编外用工无序增长势头得到有效遏制。截至2025年12月底，市县（区）编外用工总量与规范管理之初比均有下降，其中市本级比2021年净减少508人，除医院和公安（辅警）外，各部门均净减少或零增加；县（区）比2023年少6002名，其中机关事业单位少4876人。

此前的2023年6月，连云港市委编办曾在文章中表示，该市编外用工规范管理已取得阶段性成果。其中，通过半年核查、月度督查，对违规单位进行约谈、通报、限期整改、主要领导在通报件上签字等措施，严肃编外用工规范管理工作纪律，全方位营造规范管理氛围，使机关事业单位不敢违规，不愿违规，基本形成编外用工规范管理氛围。

此前已有多地清理编外用工

辽宁岫岩精简编外用工1581人 每年节省4500余万元

7月12日，据澎湃新闻报道，近日，辽宁鞍山市政府新闻办组织召开“奋进决胜年 鞍山勇争先”主题系列新闻发布会。其中，岫岩满族自治县相关负责人介绍，当地累计精简编外用工1581人，每年可节省财政支出4500余万元。

8月26日，半月谈发表题为《基层党政机关，如何把“紧日子”过得有滋有味?》的文章，文章提到岫岩县曾是典型的“穷财政、富养人”，全县40多万常住人口中，除了1万多名财政供养人员以外，还有6000多名编外人员。2023年，岫岩县有关部门摸底发现，编外人员有的是“人情聘”、关系户，不上班躺着“吃皇粮”；有的是单位的业务骨干，拿最少的钱干着最累的活。

2024年，岫岩县建立编外用工实名制台账，采取“三必解聘、三先续聘、三类助聘”工作方法，依规解聘合同到期编外人员，择优续聘合同到期业务骨干，保证全县编外人员“能进能退”。2024年，依法解聘编外人员1400余人，减少财政支出4500万元；2025年将再精减编外用工，预计可节约财政资金1450余万元。

辽宁清理编外用工的不止岫岩一地。

大连市旅顺口区政府工作报告就提到，2024年，旅顺口区坚持过紧日子，压减一般性行政支出4300万元，精简编外用工1374人。2025年，当地将全面完成两年精简编外用工50%任务，压减一般性支出10%以上，把有限的财力用在保民生、保发展上。

全国财政供养人员：编内减少 编外增多

2025年7月，《经济学》（季刊）第25卷第4期，刊载了复旦大学经济学院院长张军与马欣榕、刘志阔合作的论文《中国财政供养人员规模估算与结构分析》。文章通过多个核心数据，估算了近年来中国财政供养人员的规模、内部结构及空间分布，引发广泛关注。

何为财政供养人员？

文章作者之一、复旦大学经济学院教授刘志阔表示，狭义上，指机关、事业单位编制内的工作人员和编制内离退休人员。广义上，还包括机关或事业单位临时聘用人员，以及其他由公共财政支付工资福利的人员。也有学者依据工作单位是否属于公共部门，把相当数目的国企员工、单位自收自支人员也纳入在内。

总体来说，现有文献多采取广义口径，关注人员工资是否由财政支付，不区分是否有编制。

测算出的数据呈现出什么趋势？

刘志阔称，从绝对数量看，各个口径的数据都显示，近年来中国的财政供养人员仍呈现上升趋势。

2004-2020年，以中间口径度量，中国财政供养人员从5212万人增加到6846万人。尽管2013年政府机构改革后，财政供养人员增速有所放缓，但就“供养人员只减不增”的目标而言，其上升趋势并未被彻底抑制。

从相对规模上看，2020年，中国以财政供养人员占常住人口的比例衡量的“供养率”已上升到4.85%。其中，在职人员占就业总人口的比重为5.54%。这样一来，意味着越来越多的就业人员集中在机关事业单位，并由财政资金支付薪酬。

编制内外，有怎样的特点？

刘志阔：2013年，新一轮政府机构改革提出严控地方政府机构编制总量，要求在总量控制下有所减少，这使得2013年后编内人员明显缩减。

然而，机关事业单位在核定编制外，自行聘用的工作人员不断上升。

2004年，中国有215万编外的在职财政供养人员，2018年上升到442万，增幅超过一倍。尤其是在2008年和2013年两次政府机构改革后，增速明显加快。

刘志阔还说，目前，我国机关事业单位的编外人员，主要通过签订合同、劳务派遣和人事代理等方式聘用，虽然不占用编制，但实际上由财政资金供养，编外人员膨胀后，同样会加重地方财政的支出压力。

2025年政府工作报告提出严控财政供养人员规模

媒体：严控财政供养人员规模乃大势所趋

今年的政府工作报告提出，严控财政供养人员规模。这一表述，引发多方关注和解读。

结合更大的视野和更长的历史维度来看，这一提法其实并不算突兀。如顶层设计层面，2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在“优化政府组织结构”部分就要求，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。

此后，延续这一方向的相关改革部署接续推进。2018年十九届三中全会通过的《关于深化党和国家机构改革的决定》明确，严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，不得在限额外设置机构，不得超职数配备领导干部，不得擅自增加编制种类，不得突破总量增加编制；严格控制编外聘用人员。

2023年，中共中央、国务院发布的《党和国家机构改革方案》，更是进一步明确“中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减”。

地方和执行层面，“严格控制财政供养人员总量”的表述在不少地方的机构改革方案中也都有出现。而过去几年，包括人口小县机构改革、清退编外人员、事业单位改革等行动，本质上都是服务于这一目标。

如去年，97个人口小县机构改革全面完成，有的县每年节约的人员经费高达数千万元。再如，2022年9月，山东就曾透露，完成了全省1336家生产经营类事业单位改革，收回事业编制1.3万余名。

也就是说，这些年，着眼于“严格控制财政供养人员总量”，事业单位改革、人口小县机构改革等一直在推进。这是一个一以贯之的方向。其目的，除了降低财政供养负担，也是优化组织结构、提升行政效率的客观需要。

如媒体报道，之前有的人口小县“存在人浮于事的现象”，部分机构设置、运行体制等也与县域高质量发展需求不相匹配。

但“严控财政供养人员规模”写入政府工作报告，在当前的现实背景下，依然传递出很明显的信号。

首先要注意的一个细节是，该表述是放在“深化财税金融体制改革”中提出的。并且，其前一句就是“积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源”。可以说，相比此前更多是从机构改革、简政放权的角度来理解“严控财政供养人员规模”，当前强调这一点，或更多是基于更有效缓解地方财政收支紧平衡的现实压力。

应该看到，过去几年，受房地产深度调整、消费待提振、产业转型等多重变量因素的影响，财政收支平衡压力进一步凸显。“严控财政供养人员规模”，以更好控制乃至降低财政支出负担，有着越来越强的现实意义。其与中央经济工作会议提出的“党政机关要坚持过紧日子”，其实都属于财政“节流”的重要体现。

但要指出的是，不宜简单将“严格控制财政供养人员总量”等同于砸“铁饭碗”。

一方面，随着技术的发展，以及人口总量的变化，社会正常运转对于财政供养人员的合理需求本身也必然发生变化。财政供养人员规模的优化，是大势所趋。

另一方面，从现实角度考虑，严控财政供养人员规模将是一个长期的持续性的过程，且是以逐步控制增量为主。而随着人口老龄化加速，退休人员数量增加，这也给优化财政供养人员规模提供了一个有利窗口。

综合来看，严控财政供养人员规模，既是“利当前”，也是“惠长远”。前者，体现的是对当下财政、人口等现实变化的一种与时俱进的回应；后者，是着眼于打造服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。政府工作报告对此作出明确，给各级政府继续推进机构改革、降本增效明确了方向，也或给个人就业选择等带来新的启示。