脱离实际做决策、上项目，搞劳民伤财的“政绩工程”，这些都是形式主义、官僚主义问题的典型表现。2025年7月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室、中央纪委办公厅通报了广西恭城瑶族自治县脱离实际、盲目决策建设文旅项目，造成闲置浪费的问题。问题中涉及的瑶汉养寿城，部分项目停工烂尾。问题发生的原因是什么？当地是如何进行整改的？目前效果怎么样？

瑶汉养寿城，位于广西恭城瑶族自治县高铁经济产业园区、北洞源河畔。 记者走访中了解到，前段时间，这个项目已建成的部分完成了消防系统的改造，并顺利验收。

恭城瑶族自治县城投公司工程中心经理 周乐强：原来是没有消防水泵房的，小区要完成竣工验收的话，一定要做这个消防系统，所以我们重新设计了一个消防系统，做了一个地面上的消防水泵，然后在楼顶还做了一个高位的水箱，小区的消防已经过了消防评估，消防验收也通过了。

县委原书记落马

项目资金断裂停工烂尾

2018年，恭城瑶族自治县按照国家4A级旅游景区规划建设瑶汉养寿城，建设总占地面积约140亩。项目规划总投资16.5亿元，实际投资5.4亿元，后因资金链断裂，部分项目已停工烂尾，成为“半拉子”工程。

而这一问题的产生，与县委原书记邓晓强有着直接的关系。

桂林市纪委常委、监委委员 唐亮：瑶汉养寿城项目是由邓晓强实际控制的公司开发和建设，为借项目谋取私利，邓晓强将个人意志凌驾于集体意志之上，强行推进项目上马，在项目规划之初，他不顾当地的经济形势和缺乏人才、产业、环境基础的实际，挪用财政资金6500万元用于该项目，甚至为了防止部分县领导反对项目实施，便以县“四大班子”领导会议，代替县委常委会，营造出“一把手”推动，领导集体决策的假象。

2022年6月，恭城瑶族自治县委原书记邓晓强涉嫌严重违纪违法，接受桂林市纪委监委纪律审查和监察调查，同年12月被开除党籍、开除公职。2024年10月，邓晓强因犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪，被判处有期徒刑19年。

造成巨大资源浪费

严重损害政府的公信力

随着邓晓强落马，“瑶汉养寿城”项目也随之停摆。当时已建成的11栋建筑中有6栋闲置，利用率低、效益不佳、浪费严重，部分工程停工烂尾，群众反映强烈。

桂林市纪委常委、监委委员 唐亮：这起问题的发生，主要还是县委原书记邓晓强等人政绩观出现了偏差，他们不顾恭城发展实际，盲目决策搞“一言堂”，强行推动项目建设，造成了巨大的资源浪费，也严重损害了政府的公信力，破坏了恭城的政治生态。项目实施过程中监督管理缺失，财政、审计等监督部门没有正确履职。项目烂尾后，职能监管部门缺乏责任担当，存在观望等待的思想，导致部分房产不能如期交付，已经交付的不能办理产权证，群众的诉求没有得到妥善回应。

分类施策

化解群众急难愁盼问题

在被通报后，对于“瑶汉养寿城”项目烂尾带来的一系列问题，当地坚持举一反三整改整治，按照“分期推进、分类施策、依法处置”原则，建立短期和中长期解决方案，稳妥化解群众急难愁盼问题。

对于已经购买并交付房屋的业主，当地积极推动不动产权证办理，88户业主不动产权证书办理已完成86户，剩余两户因涉及相关案件诉讼，暂不具备不动产权证书办理条件。对于未交付房屋的业主，则采取退款或置换的方式进行处置。

恭城瑶族自治县城投公司工程中心经理 周乐强：二期24户未能按时交房的业主，其中有8户已经置换来一期这里，还有8户选择了在恭城异地置换，还有8户选择了退款，所以这24户我们已全部解决。包括业主子女的义务教育阶段，我们也全部实现了顺利入学。目前我们也加强了小区的物业管理，并恢复了我们小区的门岗值守。

瑶汉养寿城住户 唐凤月：现在变化很大，你看我们这边的绿化，楼下的这些设施、水、电，然后电梯，都很好了。

盘活闲置资产

已对接17家企事业单位

按照整改方案，预计到今年7月左右，当地将完成闲置楼栋、楼层盘活工作；到明年底，做好烂尾楼栋续建、优化调整项目片区规划、完善周边基础设施及公共服务配套设施建设，丰富区域业态。目前，整改工作正在有序推进，当地已对接企事业单位17家，在谈企业10家，项目落地两个。对于项目原规划部分内容不合理、不实用的问题，也已经进行重新论证，修订相关规划。

恭瑶族自治县投资促进局局长 陈君：闲置资产盘活方面，县人民医院健康体检中心、县中医院高铁新区中西医综合服务中心正式挂牌运营。职工疗休养业务逐步恢复。另外一批研学、低空经济等类型项目，洽谈工作正在有序推进。目前城投公司已获得配租型保障房实施主体授权，积极推进商住楼续建工作。

以案促改促治

树立践行正确政绩观

对于“瑶汉养寿城”项目暴露的问题，当地坚持以案促改促治，以个案整改为契机，推动全县党员干部改进工作作风，坚决摒弃“为建而建”的盲目思维，树立和践行正确政绩观。

恭城瑶族自治县委副书记 刘斌：我们恭城通过以案促改，在全县开展加强政绩观偏差问题，联动协同排查纠治试点工作，不断完善《重大事项决策程序规定》，建立重大项目的前期论证、专家咨询、公众参与、风险评估、合法性审查五位一体的决策机制，确保决策科学规范。

2025年，恭城瑶族自治县纪检监察机关共接收受理信访举报总量129件，处置问题线索338条，立案184件，收缴行贿违法所得约904万元，挽回经济损失约3431万元。严肃查办了一批涉及工程招投标领域腐败的典型案件。