老百姓的好房子、好小区怎么来？看了留言，代表委员建议——

人人都可做城市更新“设计师”

2月2日，成都市金牛区兴瓦社区的社区食堂——“院里食光”营业不足一月，已吸引众多居民常来就餐。租住在此的“蓉漂青年”蔡艺，早晚餐均在社区食堂解决。

在广元市利州区的一个院落里，蔡艺的妈妈一边为女儿的饮食改善高兴，一边盼着自家住了23年的老楼房能加装电梯。在今年省两会期间，她积极在“人大代表政协委员网上工作站”留言，希望代表委员能推动小区电梯加装事宜落地。

“人大代表政协委员网上工作站”在“问政四川”平台上线后，不少群众围绕城市更新话题提出期盼：有人盼望老旧小区加快基础设施升级，有人呼吁完善社区公共服务配套……面对大家的心声与诉求，入驻平台的代表委员积极“接单”、主动回应，用实际行动架设起民声直通桥梁。

改造不能只要“面子”

“老旧小区改造，不能只是‘穿衣戴帽’。”省人大代表、乐山市城乡规划设计院有限公司总工（师）办副主任辜志兵指出，老旧小区改造如果脱离群众生活所需的公共服务配套，就难以真正提升群众的获得感。

他认为，当前老旧小区改造普遍存在的痛点是缺乏公建配套的更新改造标准。以养老设施为例，已有省份明确规定老旧小区在改造中按户配套养老空间，但四川尚未出台类似标准。

缺乏统筹规划和标准要求，可能使得老旧小区改造局限于“面子工程”，难以满足长远发展要求。辜志兵坦言：“看似解决了眼前问题，实则与‘好房子、好小区’的目标相去甚远。”

辜志兵提出“片区统筹”的思路。他以配套停车位为例指出，单个老旧小区空间有限，通过片区整体规划，在小区周边统筹建设公共停车场，便可兼顾居民停车需求与公共空间的保护。

对此，长期关注老旧小区改造的省政协委员、四川致高律师事务所主任罗俊表示赞同。他认为，推动老城更新提质要强化顶层设计与法治保障，通过地方立法确立“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续模式，破解当前城市更新中“分头管、交叉管、都管都不管”的治理难题，为配套标准落地、片区统筹推进筑牢法治根基。

重在引入社会资本活水

“城市更新的资金投入巨大，要想可持续发展，不能靠政府‘大包大揽’。”谈及资金问题，辜志兵表示，当前老旧小区改造多依赖政府财政，社会资本参与度低，导致改造规模和可持续性受限。

他认为，破解资金难题需转变思路。一方面，要区分政府与居民的责任边界。“墙面刷白、屋顶补漏等房屋本体维修，可引导居民利用公积金、自筹资金解决，或通过第三方平台推行‘先改造后还款’模式；养老、托育等公共配套，则需政府主导投入。”另一方面，要激活社会资本参与社区商业运营的积极性，将小区内快递柜等有盈利空间的资源打包交由平台公司运营，通过微盈利模式反哺前期改造投入，形成良性循环。

在辜志兵看来，激活社会资本的思路是贯彻中央关于健全多元化投融资方式、吸引社会资本参与城市更新的部署要求。他特别提及成都的先行实践经验，比如允许对低效空间、老旧楼宇进行盘活，通过税收减免、产权优化等措施吸引社会资本。

罗俊补充说，破解资金难题关键在于机制创新，需构建政府、市场与住户的“资金共担机制”，切实落实“谁投入、谁受益”原则；善用财政杠杆与市场化手段，积极吸引“耐心资本”参与。

居民从旁观者变共建者

从居民小区到生活片区，很多人还关注小区与社区、城区的融入。辜志兵和罗俊一致认为，城市更新提质增效的关键，正是实现从“单点突破”到“片区统筹”的升级。

在片区统筹中，历史文化和地方特色的保护是辜志兵关注的重点。他表示，保护需避免教条化倾向，“如果只强调保留外观原貌，却忽视内部功能改造，导致很多修缮后的历史建筑、特色空间无法正常运营，最终只能沦为闲置展品。”

“保护不是冻结，而是要让历史文化和特色建筑融入现代生活。”辜志兵建议，历史建筑活化注重弹性标准，譬如在保留外观风貌的前提下，允许对内部结构、设施进行适应性改造，“实现文化价值与使用价值的统一”。

罗俊表示，城市更新应坚持以人民为中心，摒弃大拆大建的粗放模式，推行微更新精准补短板。既要留住老城的文化底蕴，也要提升居民的宜居品质，这一切均需完善的政策细则作保障。他建议，进一步健全公众全过程参与机制，借鉴“市民设计师”制度与“点单式改造”经验，让居民从改造方案规划、施工监督到验收评价全程参与，从旁观者变为共建者，从而让老城区保留烟火气、焕发生机与活力。

四川日报全媒体记者李媛莉