《中华人民共和国生态环境法典》将于8月15日正式施行，伴随配套司法文件同步落地，不少矿山企业十分关注：随着法律规则进一步统一，矿山企业需要落实哪些调整？哪些是不可逾越的法律红线？企业应当承担哪些法定责任？违法成本将发生哪些变化？

新规带来哪些主要变化

本次制度变革，不只是一部法典的出台。原多部生态环境领域单行法律予以废止，相关生态环境保护法律制度整合入法典，进一步实现法律依据系统化，便于行业主体查阅适用。

最高人民法院同步出台《关于适用〈中华人民共和国生态环境法典〉时间效力的若干规定》，并完成对生态环境领域司法解释、规范性文件、指导性案例的集中清理，统一案件法律适用标准，减少同案不同判现象，压缩企业对法律适用的模糊理解空间...。

不少行业从业者关心本次制度调整的核心导向：制度导向由过去部分绿色矿山相关要求以政策引导为主，转向更多法定刚性约束。过去绿色矿山相关部分要求多为指导性，企业落实可获取政策扶持，未落实主要影响政策红利获取；如今，矿山生态保护、修复治理、水资源保护等多项内容上升为法定责任。各地司法裁判尺度进一步统一，对国有大型矿山与民营矿山适用同一套法律规则，各类市场主体均需严格遵守法律规定。

开采模式转变：强化开采前规划与

全过程生态保护

制度层面推动矿山由传统 “先开采、后治理” 模式， 转向先规划后开采、边开采边修复，对矿山开采全流程设置刚性约束。

第一，勘探阶段即要统筹生态保护相关工作。矿山开展勘查开采活动前，应当完成生态环境准入研判，严格避让自然保护地核心区、饮用水水源保护区等生态敏感区域，严守空间准入管控要求。

第二，环保设施落实为开工前置条件。矿山主体工程开工前，防尘抑尘、污水处理、尾矿合规贮存等环保设施应当按要求配套到位，环保设施落实不到位不得开工生产。以砂石矿山为例，生产废水循环利用是行业重要管控方向，企业应当严格执行地方标准、环评批复要求，做好水资源循环利用。

第三，边开采边修复成为法定强制义务。矿山开工前应当编制并报批矿区生态修复方案，按规定计提、设立专项生态修复资金，资金专项用于生态修复，严禁挪作他用。矿山需严格落实边开采边修复要求，分阶段开展损毁土地复垦治理，不得将全部生态修复责任累积至闭矿阶段。新建矿山要严格按照批复的修复方案落实复垦指标。

企业若仍 延续 “重开采、轻治理” 的传统思路，将面临较高法律风险。环评审批不通过不得开工，擅自违法开采将面临停工、行政处罚等后果。新建矿山应提前完善环保方案，足额落实生态修复资金，摒弃 “先开工、后补手续” 的侥幸心态，该路径已不再具备可行性。

强化生态修复责任，厘清矿业权变更下的

责任边界

新规进一步压实矿山生态修复相关主体责任，厘清矿业权流转场景下的责任划分。

矿业权发生转让的，采矿权对应的矿区生态修复义务依法由受让方承接； 原矿业权主体在转让过程中故意隐瞒原有污染、尾矿隐患等历史遗留环境问题的，原实际控制人仍需依法承担相应民事连带责任，矿业权转让不等于历史环境责任自动免除...。

矿山闭矿环节同样有明确法定要求，企业完成闭库治理是办理相关注销手续的重要前提；即便企业完成注销，相关主体仍需要依法承担对应的生态修复相关责任。

司法实践中已有相关判例：某非法开采稀土案件中，一名占股 6.7% 的股东，被依法追究刑事责任，同时对矿产资源损失及生态损害赔偿承担连带责任，提示矿山相关出资人、股东均需要重视自身法律风险。

对矿业权受让方，开展矿权收购、受让工作时，务必做好全面环境尽调，除储量、产能等技术经济指标外，重点排查尾矿库安全隐患、地下水污染、历史生态破坏等隐性环境风险。对于原矿权人，应当如实披露矿区历史环境问题，刻意隐瞒将带来后续法律风险。

违法成本显著提升，多重追责机制

需高度警惕然

生态环境法典实施后，矿山环境违法行为的法律后果进一步加重，企业需要充分评估违法代价。

一是行政处罚与按日连续处罚制度。针对排污、尾矿环境违法等情形，执法部门可依法作出罚款处罚；拒不改正的，可启动按日连续处罚，处罚金额将随违法持续时间累积，对中小企业将形成较大压力。

二是拒不履行生态修复义务将面临高额处罚。拒不落实生态修复义务的，除责令开展修复外，还将面临高额行政处罚，情节严重可依法吊销采矿许可证。过去少数企业 “交罚款替代生态修复” 的思路已经行不通，处罚金额往往高于修复本身成本。

三是严重环境违法行为将触发民事、行政、刑事多重追责。如果造成地面塌陷、重大环境污染等严重后果，企业除承担生态损害赔偿等民事责任外，相关责任人还可能面临行政处罚，情节构成犯罪的，将依法追究刑事责任。已有非法采矿伴生污染环境的司法判例，相关责任人被判处有期徒刑，同时承担千万元级别的生态修复费用。

除直接处罚外，矿山环境违法还将触发行业联动惩戒：存在严重违法情形的矿山，可能被移出绿色矿山名录，取消相关政策扶持，纳入矿业权人异常名录，对企业融资、扩产、矿业权续证等经营活动带来直接负面影响。

粗放开采的发展模式已经难以为继，压缩环保投入换取短期收益，可能带来数倍甚至数十倍的经济损失，还存在刑事追责风险。

绿色转型成为矿山合规的必然方向

过去部分企业将绿色矿山建设理解为可选择性的荣誉，现阶段，生态保护、资源综合利用相关义务已经上升为法定责任，绿色转型不再是可选项。

高耗能、高污染的矿山将逐步退出政策扶持范围；符合绿色矿山建设标准的企业，在审批、政策支持方面可以获得相应倾斜。矿山企业推进绿色转型，并不等于全部设备一次性更新替换，建议从关键节点分步开展合规提升：

第一，开展全面合规自查。对照法律法规、环评批复、生态修复方案逐项梳理，重点核查开采范围生态准入符合性、环保设施运行稳定性、尾矿库风险管控、生态修复资金计提落实等内容，发现问题提前完成整改，避免被动应对执法检查。

第二，推进资源综合利用。结合矿山实际， 推动废石、尾矿资源化建材利用，做好表土留存用于后期复垦，优化矿井水处理循环系统，既满足法规政策要求，也可实现降本增效。

第三，积极推进绿色矿山建设。绿色矿山不只是行业荣誉，更是矿山高质量发展的重要合规基础，在审批、政策、融资等方面具备综合优势。 已纳入全国绿色矿山名录的企业，应当对照新法规要求开展复核自查，防范因不符合新规被移出名录，造成不必要损失。

站在行业发展角度，本次法典实施，不是对矿山行业设置不合理门槛，而是进一步明晰规则，淘汰落后粗放产能，为合规经营企业营造更加公平的市场环境。企业尽早完成合规升级，就能够更好享受行业政策红利。

面对新规落地，不少企业感受到合规压力，企业可以对照法规逐项梳理，优先整改突出问题，分步完成提升。行业已经形成共识： 绿色是矿山发展的必然方向，不合规产能终将被市场淘汰。法律规则已经明确，司法适用尺度进一步统一，企业应当主动开展合规提升，把生态合规打造为企业长期稳定发展的护城河。

责编 | 刘钗 · 校对 | 翟文静 · 审核 | 张朋

来源：中国砂石协会综合整理